дело № 2а-1593/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, военному комиссариату г. Вязьма, Вяземского и Угранского районов Смоленской области, ФКУ «Военный комиссариат Смоленской области» об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Изначально ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату г. Вязьма, Вяземского и Угранского районов Смоленской области об оспаривании решения призывной комиссии.

Требования мотивированы тем, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Вязьма Смоленской области.

1 июля 2022 года решением призывной комиссии Военного комиссариата города Вязьма было вынесено решение о призыве его на военную службу, ему была выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 2 июля 2022 года.

Призывной комиссией Военного комиссариата города Вязьма при проведении контрольного медицинского освидетельствования была присвоена категория Б-2. При этом согласно предоставленным в личное дело документам, записям в амбулаторной карте и медицинскому заключению у него имеется диагноз - <данные изъяты>.

Указанное заболевание согласно Расписанию болезней – приложение к Положению о Военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 дает основания для признания его ограниченно годным к военной службе и освобождения от призыва на военную службу по категории годности «В», тем самым граждане освобождаются от призыва на военную службу.

Считает, что призывная комиссия проявила бездействие, выразившееся в непроведении в отношении него должной медицинской комиссии с целью установления категории годности на момент вручения повестки на отправку к месту прохождения военной службы, при этом дополнительные обследования ему не назначались.

Ссылаясь на данные обстоятельства, нормы права, просит признать незаконным бездействие военного комиссариата города Вязьмы, Вяземского и Угранского районов Смоленской области в связи с ненадлежащим проведением в отношении него медицинского обследования; признать незаконным решение военного комиссариата города Вязьмы, Вяземского и Угранского районов Смоленской области о призыве его к военной службе и обязать выдать ему документ воинского учета.

Протокольным определением Вяземского районного суда Смоленской области от 2 августа 2022 года по настоящему делу в качестве административных ответчиков привлечены призывная комиссия муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, ФКУ «Военный комиссариат Смоленской области».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве просил в удовлетворении административного иска отказать, указав, что в ходе проведения медицинского освидетельствования ФИО1 была присвоена категория А-1 годным к военной службе; по результатам изучения амбулаторной карты, лечение истцу не проводилось и обращений за медицинской помощью за последние пять лет не было; в ходе заседания призывной комиссии жалоб не предъявлял, решение комиссии принято единогласно; при проведении медицинского осмотра перед отправкой в ВС РФ 1 июля 2022 года жалоб не предъявлял, данные осмотра завизировал личной подписью; в день прохождения комиссии по постановке граждан на воинский учет после определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья и при наличии соответствующих документов ФИО1 под личную подпись выдано 29 января 2019 года удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу за номером СА2967348, которое является документом воинского учета.

Представитель административного ответчика - военного комиссариата г. Вязьма, Вяземского и Угранского районов Смоленской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в представленном возражении просил в удовлетворении административного иска отказать, указав, что ФИО1 решением от 28 июня 2022 года был признан А-1 – годным к военной службе. В личном деле ФИО1 приобщен протокол эхокардиографического исследования сердца от дд.мм.гггг., согласно которому патологии сердца не выявлены. Согласно справке № 193 от 24 сентября 2018 года ФИО1 поступил учиться в СОГБПОУ «Вяземский железнодорожный техникум» по профессии «машинист локомотива». Приказом Министерства путем сообщения Российской Федерации от 29 марта 1999 года № 6Ц утверждено Положение о порядке проведения обязательных предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте, пунктом 4 которого предусмотрены категории граждан, которые подлежат обязательным медицинским осмотрам, то есть лица, поступающие на курсы и в школы профподготовки, абитуриенты и учащиеся учреждений высшего и среднего профобразования МПС России, а также лица, поступающие и обучающиеся по специальности и профессиям, при работе по которым проводятся обязательные медицинские осмотры. ФИО1 проходил обучение в ВЖТ на машиниста локомотива, следовательно, проходил обязательные медосмотры в соответствии с указанным Положением. Согласно класса IX Перечня медицинских противопоказаний по специальностям и профессиям ж/д транспорта «Болезни системы кровообращения», болезни сердца являются препятствием для осуществления выбранного ФИО1 вида деятельности. ФИО1 выполнил программу среднего специального образования и 30 июня 2022 года окончил Вяземский железнодорожный техникум, следовательно, у него не диагностировано заболевание сердца, по которому считает себя негодным к несению военной службы. Ни одного документа из медицинского обследования с места учебы административным истцом не представлено. Также, согласно личному делу призывника ФИО1 в 2019-2022 годах в отношении него были проведены все исследования, имеются заключения врачей – специалистов, прикреплены все анализы и исследования. В материалах отсутствуют жалобы ФИО1 на состояния здоровья, он также не обращался к административным ответчикам с просьбой направить его на ВВЭ с целью изменения категории годности. Дополнительных доказательств, кроме тех, которые были приобщены при прохождении первичного медицинского осмотра, административным истцом к административному исковому заявлению не приложено.

Представитель административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат Смоленской области» не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений статей 226, 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя, в числе которых создание препятствий к осуществлению им его прав и свобод или незаконное возложение на него какой-либо обязанности.

В целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Пунктом 1 статьи 26 указанного Федерального закона определено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется, в частности, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение о призыве на военную службу граждан), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 11 ноября 2006 года № 663.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В пункте 17 Положения о призыве на военную службу граждан определено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4 статьи 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по вышеуказанным категориям; в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания; призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования; медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей; в случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника напрямую зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

При этом при определении категории годности к военной службе должны быть учтены все заболевания призывника в соответствии с установленным расписанием болезней.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, с 29 января 2019 года состоит на воинском учете в военном комиссариате Вяземского района Смоленской области.

Решением (заключением) призывной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, принятого в форме листа медицинского освидетельствования от 28 июня 2022 года ФИО1 был признан годным к военной службе, ему установлена категория годности «А-1».

Обращаясь в суд с заявленным административным иском, ФИО1 просит признать незаконным решение призывной комиссии Вяземского района Смоленской области от 28 июня 2022 года по тем основаниям, что не были учтены данные о имеющемся у него заболевании – гипертонии. Между тем, документов, подтверждающих указанное обстоятельство, суду не представлено.

При этом в личном деле призывника ФИО1 имеется протокол эхокардиографического исследования сердца, проведенного 25 июня 2002 года Вяземской центральной районной больницей, по заключению врача которой патологии не выявлено. Иные документы, позволяющие установить диагноз заболевания – гипертонию у ФИО1, в личном деле призывника, а также в материалах рассматриваемого административного дела, отсутствуют.

Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период призыва 2022 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности, нежели категория годности к военной службе «А-1», а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели к принятию необоснованных решений.

Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.

В силу пункта 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года № 240/168, действующей на момент возникновения спорных правоотношений (далее - Инструкция), призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.

На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз (пункт 28 Инструкции). При контрольном медицинском освидетельствовании призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, должны быть освидетельствованы всеми врачами-специалистами (пункт 29 Инструкции).

Согласно пункту 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

В обоснование доводов о наличии заболевания – гипертонии ФИО1 не представлено в материалы дела результаты каких-либо исследований и иной медицинской документации об обращении за медицинской помощью до начала призывных мероприятий.

Суд также считает необходимым отметить, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

Считая себя негодным к военной службе, ФИО1 не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

При таких обстоятельствах выводы комиссии о годности призывника к военной службе с незначительными ограничениями основаны на фактически проведенных исследованиях, которые отражены в листе медицинского освидетельствования. Оспариваемое решение призывной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 28 июня 2022 года принято в соответствии с установленным законом порядком, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, военному комиссариату г. Вязьма, Вяземского и Угранского районов Смоленской области, ФКУ «Военный комиссариат Смоленской области» об оспаривании решения призывной комиссии отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Т.Н. Красногирь

29.09.2022 – объявлена резолютивная часть решения,

12.10.2022 – составлено мотивированное решение,

15.11.2022 – решение вступает в законную силу