№2а-1316/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2025 года с. Курманаевка
Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Козловой Н.А.,
при помощнике судьи Захаровой В.В.,
с участием помощника прокурора Курманаевского района Оренбургской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курманаевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, муниципальному учреждению администрации Курманаевского района Оренбургской области об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курманаевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском с учетом уточнения заявленных требований к администрации муниципального образования Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, муниципальному учреждению администрации Курманаевского района Оренбургской области об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, указав, что прокуратурой проведена района проверка исполнения требований законодательства в сфере похоронного дела. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области согласно ответу администрации МО Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района от ** ** **** № отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела. Полагает, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела является обязанностью администрации муниципального образования, которая вытекает из необходимости решения вопросов местного значения по организации ритуальных услуг. Указывает, что отсутствие данной службы влечет за собой нарушение права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению согласно предусмотренному гарантированному перечню услуг, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.
С учетом уточненных административных исковых требований, административный истец просит суд обязать администрацию муниципального образования Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, муниципальное учреждение администрацию Курманаевского района Оренбургской области в срок до ** ** **** создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области.
Протокольным определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено муниципальное учреждение администрации Курманаевского района Оренбургской области.
В судебном заседании помощник прокурора Курманаевского района Оренбургской области ФИО2 административное исковое заявление с учетом представленных уточнений поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации МО Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ФИО3, и представитель административного ответчика муниципального учреждения администрации Курманаевского района Оренбургской области ФИО4, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили письменные заявления о рассмотрении дела без их участия, возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве, указав, что в рамках решения вопроса местного значения по организации ритуальных услуг органы местного самоуправления Курманаевского района вправе создать межпоселенческую (районную) специализированную службу по вопросам похоронного дела с передачей в муниципальный район части полномочий сельских поселений по созданию специализированной службы за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Судом на основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 22 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского и сельского поселения.
В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон №8-ФЗ) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В силу статьи 29 закона №8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Согласно статье 9 Закона №8-ФЗ установлены гарантии осуществления погребения умершего и гарантированный перечень услуг по погребению. Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», специализированные службы оказывают на безвозмездной основе услуг по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 закона №8-ФЗ лиц, недопустим отказ специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
Понятие специализированной службы по вопросам похоронного дела содержится в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014, согласно которому специализированная служба по вопросам похоронного дела является хозяйствующим субъектом, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших. Вместе с тем Закон №8-ФЗ не конкретизирует способ и порядок его реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Лицам, взявшим на себя обязанность по погребения умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.
Таким образом, специализированная служба по вопросам похоронного дела, создаваемая органом местного самоуправления, является хозяйствующим субъектом, в полномочия которого входит исключительно погребение умерших – совершение обрядовых действий по захоронению тела, останков человека после его смерти, предоставление услуг по погребению в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона №8-ФЗ.
Из системного толкования положений статей 9 и 10 Закона №8-ФЗ следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Из буквального толкования вышеназванных норм следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.
Таким образом, федеральным законодательством предусмотрено создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантия безусловного исполнения требований закона №8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Статья 2 Закона Оренбургской области от 06 сентября 2004 года №1421/223-111-03 «О погребении и похоронном деле на территории Оренбургской области» (далее – Закон Оренбургской области) закрепляет понятие похоронного дела, как самостоятельного вида деятельности, включающего в себя деятельность по оказанию ритуальных, юридических, производственных, обрядовых, а также иных видов сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения.
Согласно части 2 статьи 14 Закона Оренбургской области организация похоронного дела в Оренбургской области осуществляется органами местного самоуправления путем создания специализированных служб по вопросам похоронного дела.
В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, принятого решением совета депутатов муниципального образования Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области от ** ** ****, к вопросам местного значения муниципального образования относятся помимо прочего организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Вопросы организации погребения и похоронного дела на территории МО Лаврентьевский сельсовет регулируются решением от ** ** **** № «Об утверждении Положения «Об организации на территории муниципального образования Лаврентьевский сельсовет ритуальных услуг и содержания мест захоронения».
Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Курманаевского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере похоронного дела. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела.
Создание специализированной службы по вопросам похоронного дела является обязанностью администрации муниципального образования, которая вытекает из необходимости решения вопросов местного значения по организации ритуальных услуг. Отсутствие данной службы влечет за собой нарушение права граждан на получение на безвозмездной основе услуг по погребению согласно предусмотренному гарантированному перечню услуг, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.
В свою очередь, суд учитывает, что наличие небольшого количества жителей в отдельных муниципальных образованиях не является основанием для отказа в создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, поскольку законодательством указанная обязанность не ставится в зависимость о численности жителей в конкретном поселении.
При указанных обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, административное исковое заявление прокурора Курманаевского района Оренбургской области подлежит удовлетворению.
Поскольку судом выносится решение, обязывающее административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок исполнения судебного решения до ** ** ****.
Суд полагает достаточным срок для исполнения указанной обязанности, предложенный административным истцом, разумность этого срока стороной ответчика не оспаривалась.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Курманаевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, муниципальному учреждению администрации Курманаевского района Оренбургской области об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, муниципальное учреждение администрацию Курманаевского района Оренбургской области в срок до 31 декабря 2026 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Лаврентьевский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 23 мая 2025 года.
Судья Н.А. Козлова
<данные изъяты>