Решение по делу № 2А-428/2023 от 19.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести дорожное полотно в соответствие с требованиями действующего законодательства.

№ 2а-428(1)/2023

64RS0028-01-2023-000613-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Остапенко Н.В.,

при секретаре Колясниковой Д.С.,

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области Коршуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести дорожное полотно в соответствие с требованиями действующего законодательства,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести дорожное полотно в соответствие с требованиями действующего законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге по <Данные изъяты> выявлены недостатки дорожного покрытия, а именно: на дорожном покрытии имеются дефекты в виде выбоин, проломов, просадок и иных повреждений, что не соответствует требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Несмотря на вынесенное прокурором в адрес главы Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области представление, действенных мер административным ответчиком не принято. Бездействие администрации района по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Коршунова Е.А. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик администрация Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещены, представители в суд не явились. Письменным заявлением от <Данные изъяты> глава администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а также предоставить срок для устранения выявленных нарушений 6 месяцев.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно абзацам 3, 5 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).Подпунктом 4 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

На основании с подп. 5 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из анализа приведенных норм следует, что содержание дорожного покрытия возлагается на местную администрацию.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Устава Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской - Рахмановское муниципальное образование является муниципальным образованием со статусом сельского поселения.

Согласно п. 5 ст. 1 Устава в состав Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской входят населенные пункты, в том числе с. <Данные изъяты>.

Пунктом 8 ст. 2 Устава предусмотрено, что к вопросам местного значения Рахмановского муниципального образования относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по содержанию дорог местного значения в границах Рахмановского муниципального образования Пугачевского района Саратовской области относится к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения.

Из материалов дела следует, что при проведении прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской, на основании рапорта Государственного отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Пугачевский» Саратовской области, установлено, что в нарушение п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017 на дорожном покрытии <Данные изъяты> имеются дефекты в виде выбоин, что подтверждается актом проверки от <Данные изъяты> (л.д. 6, 11).

<Данные изъяты> прокурором в адрес главы Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 7-8).

Как следует сообщения главы Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области № <Данные изъяты>, выявленные нарушения нашли подтверждение (л.д. 9).

Учитывая, что содержание дорог местного значения в границах населенных пунктов в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, на участке <Данные изъяты> вышеуказанные требования по содержанию дорог не соблюдены, что влияет на безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия возражений со стороны административного ответчика, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по настоящему иску – шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию дорожного полотна на участке автомобильной дороги, расположенной по <Данные изъяты>.

Обязать администрацию Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области ИНН <Данные изъяты> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить недостатки на дорожном покрытии в виде выбоин, проломов, просадок и иных повреждений на участке автомобильной дороги по <Данные изъяты>.

Администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 18.05.2023.

Судья