Решение по делу № 2-136/2022 от 23.08.2022 - о расторжении договора и взыскании части единовременной компенсационной выплаты, неустойки.

дело № 2-136/2022

24RS0052-01-2022-000206-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года с. Туруханск Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

при секретаре Ивановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Красноярского края к ФИО1 о расторжении договора и взыскании части единовременной компенсационной выплаты, неустойки,

установил:

Представитель министерства здравоохранения Красноярского края по доверенности ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО1 о расторжении договора, взыскании части единовременной компенсационной выплаты, неустойки. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ года между Министерством здравоохранения Красноярского края и ФИО1 заключен договор №№, согласно которому, Министерство здравоохранения Красноярского края обязалось выплатить ФИО1 единовременную компенсационную выплату в размере 1000000 (один миллион) рублей, как медицинскому работнику, а ФИО1 обязался отработать непрерывно в течение пяти лет с даты заключения договора в Туринском межрайонном судебно-медицинском отделении, расположенном в п.Тура, Эвенкийского района, Красноярского края. Министерство свои обязательства по договору выполнило, однако ответчиком обязательства по договору не были исполнены в полном объеме. Согласно приказа №№-л от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 перевелся в с. Туруханск, Красноярского края для работы в Туруханском районном судебно-медицинском отделении КГБУЗ «ККБСМЭ», чем нарушил условия договора, предусмотренные пунктом 2.1.1. Поскольку ответчиком не исполнено обязательство по договору от ДД.ММ.ГГГГ г., истцом в адрес ответчика было направлено претензионное письмо о возврате в срок до ДД.ММ.ГГГГ года части ЕКВ и неустойки в краевой бюджет. Данное требование ответчиком не исполнено. Министерство здравоохранения Красноярского края просит суд: 1) расторгнуть договор от ДД.ММ.ГГГГ №№; 2) взыскать с ФИО1 часть ЕКВ в размере 164 752,35 руб. и неустойку в размере 28 831, 66 руб. по состоянию на 18.04.2022г., а всего взыскать 193 584,01 руб.

В судебное заседание представитель истца Министерства здравоохранения Красноярского края ФИО2 извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом. Ранее просил рассмотреть дело в своё отсутствие, в своих возражениях указал, что является сотрудником КГБУЗ «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы». С 2017 года по сентябрь 2021 года работал в п. Тура Эвенкийского района Красноярского края в должности заведующего Туринского МСМО. По согласованию с работодателем КГБУЗ «ККБСМЭ» был переведен в равные климатические условия с прежним местом работы в с.Туруханск на равнозначную должность – заведующим судебно-медицинского отделения Туруханское РСМО. Из п. Тура ответчик перевелся в с. Туруханск ввиду приема на работу заведующего Туринского МСМО из числа жителей п. Тура. Просит отказать Министерству здравоохранения Красноярского края в удовлетворении исковых требований, поскольку на протяжении требуемых пяти лет работает в условиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с аналогично действующими сроками исчисления выслуги лет 1 год за 1,5 и районным и северным коэффициентами в размере 2,4.

Представитель третьего лица КГБУЗ «ККБСМЭ» извещенный надлежаще, в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие не направил. В отзыве на иск указал, что с согласия работодателя КГБУЗ ККБСМЭ, приказом №№-л от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 переведен с должности заведующего Туринским МСМО на должность заведующего Туруханским РСМО в связи с отсутствием квалифицированных кадров для замещения должности заведующего Туруханским РСМО. При этом ФИО1 продолжает работать по трудовому договору с КГБУЗ «ККБСМЭ» по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. Поскольку с. Туруханск (сельский населенный пункт) расположен в аналогичных географических и климатических условиях, что и п. Тура, также являющийся сельским населенным пунктом и подпадающим под действие программы «Земский доктор», перевод ФИО1 соответствует целям, установленным государственной программой Российской Федерации «Развитие здравоохранения». Кроме того, КГБУЗ «ККБСМЭ» и ФИО1, при переводе последнего из п. Тура в с.Туруханск действовали в интересах учреждения и государства, в целях экономии и реализации полномочий Министерства здравоохранения Красноярского края по организации проведения судебно-медицинских экспертиз (п.3.20 Положения о министерстве здравоохранения Красноярского края, п. 2.1 Устава КГБУЗ «ККБСМЭ»), поскольку расходы КГБУЗ «ККБСМЭ» на проезд и проживание временно командированного эксперта из Красноярска в Туруханск составляют более 180 000 рублей в месяц. На основании изложенного КГБУЗ «ККБСМЭ» полагает, что условия договора от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предоставлении ЕКВ ФИО1 не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель третьего лица - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края в судебное заседание не явился. Извещался своевременно и надлежащим образом. Заявлений и ходатайств в суд не представил.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Поскольку истец и ответчик, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, представитель истца просит рассмотреть дело в его отсутствие, суд, руководствуясь требованиями ч.5 ст.167, ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан.

Согласно статье 1 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

В силу части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

В силу пункта 3 части 12.2 статьи 51 вышеназванного Закона, иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих: установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 принят в КГБУЗ «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» на должность врача судебно-медицинского эксперта, что подтверждается трудовым договором №№ и приказом от ДД.ММ.ГГГГ №№-л (л.д.12-16, 58-59, 55).

Согласно диплома о высшем образовании ВСГ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ года ГОУВПО «Красноярская государственная медицинская академия им. Профессора В.Ф. Войно-Ясенского Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» ФИО3 присуждена квалификация «Врач» по специальности «Педиатрия».

ДД.ММ.ГГГГ года КГБУЗ «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» и ФИО1 заключили дополнительное соглашение №№ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ФИО1 был переведен на работу в Туринское межрайонное судебно-медицинское отделение (далее-Туринское МСМО), расположенное по адресу: Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, п. Тура, ул. , на должность заведующего отделением – врача судебно-медицинского эксперта, на 1,0 ставку, что так же подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ г №№-л (л.д.15-16, 60, 56).

Перевод ФИО1 в Туринское МСМО послужило основанием для выплаты ему единовременной компенсационной выплаты, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ года Министерство здравоохранения Красноярского края, в лице министра ФИО8 и ФИО1 заключили договор №№ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в возрасте до 50 лет, имеющего высшее образование, прибывшему (переехавшему) в 2016 и 2017 годах на работу в медицинскую организацию, расположенную в сельском населенном пункте Красноярского края (л.д.9-11).

Согласно п. 1 указанного Договора, его предметом является предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в КГБУЗ ККБСМЭ, «Туринское межрайонное судебно-медицинское отделение».

Пунктом 2 Договора предусмотрено, что медицинский работник обязан отработать в течение пяти лет в КГБУЗ ККБСМЭ, «Туринское межрайонное судебно-медицинское отделение», на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. В случае прекращения трудового договора с КГБУЗ ККБСМЭ, «Туринское межрайонное судебно-медицинское отделение» до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1,2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1,2,5,6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), медицинский работник обязан в течение 15 рабочих дней со дня прекращения трудового договора возвратить в краевой бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты расторжения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

Министерство здравоохранения Красноярского края принятые обязательства исполнило, что подтверждается платежными поручениями №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. и №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.21,22).

ДД.ММ.ГГГГ года на основании личного заявления ФИО1, КГБУЗ «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» и ФИО1 заключили дополнительное соглашение (в форме эффективного контракта) №№ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 был переведен на должность заведующего отделением – врача судебно-медицинского эксперта, подразделения Туруханское районное судебно-медицинское отделение, расположенное по адресу: Красноярский край, с. Туруханск, мкр. , на 1,0 ставку, на неопределенный срок, что так же подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ г №№-л (л.д.17-18, 19, 20, 57, 61).

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что ФИО1 в настоящее время продолжает работать в КГБУЗ «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» в должности заведующего отделением – врача судебно-медицинского эксперта на 1,0 ставки, на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ года №№, который недействительным не признан, не расторгнут ни по одному из предусмотренных законом оснований.

Доводы представителя истца о том что договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ года заключенный с ответчиком подлежит расторжению со взысканием с последнего части ЕКВ, так как ответчик нарушил требования предусмотренные пунктом 2.1.1 договора о предоставлении ЕКВ, не отработав непрерывно в течение 5 лет с даты заключения договора в населенном пункте, указанном в абзаце втором раздела 1 договора (в п.Тура), в учреждении по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с заключенным трудовым договором, суд считает необоснованными, поскольку согласно указанного договора, ответчик обязан возвратить в краевой бюджет часть ЕКВ в случаях: 1) прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока (п.2.1.2 договора); 2) не исполнения ответчиком обязанности, предусмотренной п.2.1.1 указанного договора, в части изменения основного места работы на работу по совместительству или изменения условий продолжительности рабочего времени (п.3.1 договора).

Кроме того, согласно пп. "в" п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты производится в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в пункте "а" данного пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду.

Ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" этого же пункта (пп. "г" п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ).

В рассматриваемом случае, трудовой договор заключенный КГБУЗ «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» с ФИО1 не прекращен, последний место основной работы в КГБУЗ «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» на работу по совместительству не изменил, продолжает работать в условиях установленной продолжительности рабочего времени.

Не состоятельны и доводы представителя истца о том, что действиями ответчика по изменению места фактической работы с п. Тура на с. Туруханск, Министерству здравоохранения и учреждению здравоохранения в котором должен был отработать ФИО1, причинен ущерб в части недостатка кадров при оказании медицинской помощи в п. Тура, поскольку согласно ответа КГБУЗ «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы», переезд ответчика в с. Туруханск, был обусловлен наличием в п. Тура, квалифицированного работника на должность заведующего отделением – врача судебно-медицинского эксперта и отсутствием квалифицированных кадров в с. Туруханск, также относящегося к сельским местностям районов Крайнего Севера, как и п. Тура.

Следует также отметить, что основной целью правовой нормы, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ, является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Кроме того, изменения условий договора №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, в части изменения ФИО1 фактического места работы с п. Тура на с. Туруханск, по мнению суда не является существенными, поскольку в случае направления ответчика для работы медицинским работником в сельской местности в с. Туруханск, с последним также было возможно заключить договор о предоставлении единых компенсационных выплат в размере одного миллиона рублей, согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ, так как ФИО1 являлся и является медицинским работником, не достиг возраста 50 лет, имеет высшее образование, переехал бы в 2017 году на работу в сельский населенный пункт (с.Туруханск), из другого населенного пункта.

С учетом установленных обстоятельств, а именно то, что трудовой договор заключенный медицинским учреждением КГБУЗ «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» с ФИО1 не прекращен, он продолжает работать в указанном учреждении в должности заведующего отделением – врача судебно-медицинского эксперта в сельской местности, по основному месту работы, в связи с чем выполняет свои обязательства по договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, отсутствие существенных изменений условий договора №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, а также принимая во внимание, что Федеральным законом от закона от 29 ноября 2010 г № 326-ФЗ, ни иным нормативным правовым актом, не регламентирован порядок возврата денежных средств в случаях продолжения медицинским работником трудовых отношений с медицинским учреждением и переезде из одного сельского населенного пункта в другой сельский населенный пункт, суд приходит к выводу что требования Министерства здравоохранения о расторжении договора и взыскании с ответчика части ЕКВ и неустойки, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Министерства здравоохранения Красноярского края к ФИО1 о расторжении договора, взыскании части единовременной компенсационной выплаты, неустойки – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В Житникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.09.2022 года.