Решение по делу № 2А-96/2023 от 06.04.2023

Дело № 2а-96/2023

11RS0013-01-2023-000070-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года Республика Коми, с.Усть-Цильма,

ул. Советская, 139

Ижемский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Овчинниковой М.А.,

при секретаре судебного заседания Палкиной Е.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Цветкова В.Р.,

представителя административного ответчика: ФИО5

представителя заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Ижемского района Республики Коми к администрации муниципального района «Ижемский» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не размещении в федеральной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (функций) сведений; возложении обязанности обеспечить возможность получения муниципальных услуг с использованием федеральной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (функций) в электронном виде,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ижемского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ижемский» о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «Ижемский», выразившееся в не размещении в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» актуальных административных регламентов, регулирующих порядок оказания муниципальных услуг, сведения о которых размещены в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в не обеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

возложении на администрацию муниципального района «Ижемский» обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность получения муниципальных услуг, включенных перечень муниципальных услуг муниципального района «Ижемский», утвержденный постановлением администрации муниципального района «Ижемский» от 31.01.2019 № 59, в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в электронном виде путем:

- размещения в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в электронном виде информации об услуге (функции) и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции);

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В обоснование требования указано, что прокуратурой Ижемского района на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12.07.2022 №74/2-33-2022, задания прокуратуры Республики Коми от 28.07.2022 № 07-55-2022 проведена проверка исполнения требований законодательства о порядке предоставления социально значимых муниципальных услуг, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального района «Ижемский» в электронной форме посредством государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» предоставляется лишь одна муниципальная услуга «Прием заявлений, постановка на учет и направление детей для зачисления в образовательные организации реализующие основную образовательную программу дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях на территории муниципального района «Ижемский». Вопреки положениям действующего федерального законодательства в карточке муниципальной услуги на «Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)» ( далее - ЕПГУ) указано, что муниципальная услуга оказывается в соответствии с требованиями административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Ижемский» от 29.07.2016 № 514, в то время как в настоящее время правоотношения в сфере оказания данной муниципальной услуги регулируются постановлением администрации муниципального района «Ижемский» от 16.08.2021 № 618.

На «Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)» размещена неактуальная информация о муниципальных услугах, оказываемых в неэлектронной форме. Информация о иных муниципальных услугах в «Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)» не актуализировалась длительный период.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ижемского района Цветков Р.В. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, приведенным в исковом заявлении. Считает, что оснований уменьшать или увеличивать срок в течении которого администрация муниципального района «Ижемский» должна обеспечить получение в электронной форме с использованием ЕПГУ муниципальных услуг, утвержденных постановлением администрации от 31.01.2019 №59.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Ижемский» ФИО5, действующий на основании доверенности от 28.04.2022, в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что со стороны должностных лиц администрации проводится работа по обеспечению возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме через ЕПГУ. Для обеспечения возможности получения муниципальных услуг через ЕПГУ готовятся изменения, которые на проверку направляются в Минэкономразвитие. Эта процедура занимает много времени и их часто возвращают на доработку, поэтому в срок, определяемый годом можно не уложиться. Размещение в ЕПГУ осуществляют Минэкономразвитие, а не администрация

Представитель заинтересованного лица Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми ФИО6, действующая на основании доверенности от 13.02.2023 в судебном заседании от 15.02.2023 и 09.03.2023 пояснила, что в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Разработку проекта административного регламента и его утверждение осуществляет орган, предоставляющий государственную или муниципальную услугу. Администрации МР «Ижемский» в целях актуализации сведений о муниципальных услугах на ЕПГУ необходимо провести работы в федеральном реестре, работу в котором организует Министерство экономического развития и промышленности Республики Коми.

Представитель заинтересованного лица Министерства экономического развития и промышленности Республики Коми (далее - Минэкономразвития) ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования прокурора поддержал. Пояснил, что в случае размещения на ЕПГУ сведений о муниципальной услуге, оказываемой администрацией муниципального района «Ижемский», не соответствующих актуальной редакции административного регламента (например, неактуальная форма заявления о предоставлении услуги, неактуальные сроки предоставления услуги, неактуальный перечень требуемых документов для получения услуги и т.д,), заявитель не будет иметь возможности реализовать закрепленное законодательством право на получение муниципальной услуги, в том числе в электронной форме, что, в свою очередь, является, нарушением прав заявителей. Руководители органов и лица, ответственные за формирование сведений об услугах, несут персональную ответственность за полноту и достоверность сведений об услугах, направляемых для размещения в Реестре, а также за соблюдением порядка и сроков их направления для размещения.

Учитывая, что массовые социальные услуги были выведены на ЕПГУ с 01.12.2021, прошло достаточно времени для внесения изменений в административные регламенты предоставления услуг и внесения информации об услугах в Реестр.

На проведение проверки направляемых администрацией МР «Ижемский» изменений в сведения о муниципальной услуге у Минэкономразвития 15 дней, после этого сведения размещаются в ЕПГУ или изменения отклоняются, как несоответствующие действующему законодательству. Считает, что срок который просит установить прокурор достаточный для размещения в ЕПГУ всех необходимых сведений для получения муниципальных услуг в электронной форме.

Выслушав представителя прокуратуры, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно- телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Из п. 3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ орган, предоставляющий муниципальные услуги, обязан предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (ч. 1 ст.11 Федерального закона № 210-ФЗ).

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (ч. 7 ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» определена в качестве информационной системы для предоставления услуг в электронной форме на всей территории Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации определено оператором федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Из Приложения № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р следует, что в соответствии с пятым этапом, обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, должно быть обеспечено до 01.01.2014.

Положениями ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что в отношении реализации положений, предусматривающих предоставление муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органами местного самоуправления.

Протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий внедрения предпринимательской деятельности от 25.06.2021 № 19 утвержден план перевода массовых социально значимых услуг (сервисов) в электронный вид, а также перечни федеральных и региональных услуг для перевода в электронный вид. Услуги разделены на 4 очереди. Запуск всех 4 очередей на ЕПГУ был установлен до 01.12.2021. Орган, осуществляющий руководство и техническое обеспечение процесса перевода услуг (создание концентраторных форм на ЕПГУ, добавление или удаление услуг, модернизация услуг под специфику субъекта Российской Федерации) - Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона 210-ФЗ разработку проекта административного регламента и его утверждение осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации муниципального района «Ижемский» от 31.01.2019 № 59 утвержден перечень муниципальных услуг муниципального района «Ижемский».

Прокуратурой Ижемского района был проведен мониторинг ЕПГУ и установлено, что администрацией МР «Ижемский» в электронной форме посредством государственной информационной системы ЕПГУ предоставляется лишь 1 муниципальная услуга «Прием заявлений, постановка на учет и направление детей для зачисления в образовательные организации реализующие основную образовательную программу дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях на территории муниципального района «Ижемский». Информация об иных услугах в ЕПГУ не актуализировалась длительный период. На ЕПГУ размещена неактуальная информация об административном регламенте, о муниципальных услугах, оказываемых в неэлектронном виде.

Данные сведения подтверждаются актом осмотра сайта сети Интернет от 13.01.2023, снимками (скриншотами) страниц сайта сети Интернет с экрана компьютера.

Актуальный перечень массовых социально-значимых услуг (далее - МСЗУ), подлежащих переводу в электронный вид, и план перевода МСЗУ в электронный формат утвержден Протоколом президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 07.07.2022 № 25 (далее Протокола №25), при этом перечень МСЗУ увеличивается поэтапно.

На основании Протокола № 25 в Республике Коми 21.11.2022 Заместителем Председателя Правительства Республики Коми утвержден Региональный перечень массовых социально значимых услуг, подлежащих переводу в электронный формат, который состоит из 90 услуг.

Администрации МР «Ижемский» в целях актуализации сведений о муниципальных услугах на ЕПГУ необходимо проводить работы в федеральном реестре, работу в котором согласно подпунктам 8, 11 пункта 10.20 Положения о Министерстве экономического развития и промышленности Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 05.11.2020 №542, организует Министерство экономического развития и промышленности Республики Коми.

Администрацией МР «Ижемский» работа по реализации права граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме с использованием ЕПГУ практически не велась. Предоставленные административным ответчиком скриншоты свидетельствуют об активизации работы только после начала проведения проверки органами прокуратуры.

Поскольку указанное бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление муниципальных услуг в порядке, предусмотренном Федеральным Законом № 210-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании бездействия ответчика незаконным и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок, в течение которого администрация МР «Ижемский» должно обеспечить возможность получения муниципальных услуг, утвержденных постановлением администрации №59 в электронной форме суд считает обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Ижемский», выразившееся в не размещении в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» актуальных административных регламентов, регулирующих порядок оказания муниципальных услуг, сведения о которых размещены в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в не обеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Возложить на администрацию муниципального района «Ижемский» обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность получения муниципальных услуг, включенных перечень муниципальных услуг муниципального района «Ижемский», утвержденный постановлением администрации муниципального района «Ижемский» от 31.01.2019 № 59, в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в электронном виде путем:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 10.04.2023.

Председательствующий М.А. Овчинникова