Решение по делу № 2А-433/2023 от 28.02.2023 - о признании бездействия по не привидению участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ в части не устранения имеющихся повреждений части дороги незаконным и обязании совершить определенные действия.

<номер>а-433/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аверьяновой З.Д.,

при ведении протокола помощником судьи Такташовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Астрахани к Администрации МО «Город Астрахань», Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия по не привидению участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ в части не устранения имеющихся повреждений части дороги незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокуратура города Астрахани обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия ответчиков незаконным и обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города Астрахани проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием «Город Астрахань», в ходе которой выявлены нарушения. В ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Советском районе г.Астрахани на участке проезжей части дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) имеются повреждения в виде отдельных выбоин, размерами глубиной более 5 см, и шириной более 15 см, площадью равной и более 0,06 кв.м. (58см*42см*5см, 61см*35см*5см, 39см*37см*4см). Таким образом, администрация муниципального образования «Город Астрахань» не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной автомобильной дороги г.Астрахани, соответствие ее требованиям ГОСТ, создав тем самым угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г.Астрахани. Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань», управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань» по неприведению участка проезжей части дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) имеются повреждения в виде отдельных выбоин, размерами глубиной более 5 см, и шириной более 15 см, площадью равной и более 0,06 кв.м. (58см*42см*5см, 61см*35см*5см, 39см*37см*4см) незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем ликвидации повреждения участка проезжей части дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – представитель прокуратуры г.Астрахани участия не принимал, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явились, предоставив отзыв, в котором возражали против удовлетворения исковых требований.

На основании частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частью 2 ст.12 Закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст.ст.15, 17 данного закона, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ст.8, п.6 ст.50 Устава муниципального образования «Город Астрахань», к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, в том числе их содержание.

Решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 22.09.2022 года №104 внесены изменения в Устав муниципального образования «Город Астрахань», а именно в наименовании слова "Город Астрахань" заменить словами "Городской округ город Астрахань".

Наименования "Устав муниципального образования "Городской округ город Астрахань" и "Устав муниципального образования "Город Астрахань" равнозначны.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Статьей 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьями 15, 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 1, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации города Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4.).

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

В соответствии с п.1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, проезжая часть – элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Из материалов дела следует, что 14.11.2022 года в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Советском районе г.Астрахани на участке проезжей части дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) имеются повреждения в виде отдельных выбоин, размерами глубиной более 5 см, и шириной более 15 см, площадью равной и более 0,06 кв.м. (58см*42см*5см, 61см*35см*5см, 39см*37см*4см). Данные нарушения отражены в рапортах госинспектора ДН ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани <ФИО>3

Согласно п.1.3, п.2.1 Положения об администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18.02.2015 №15, Администрация осуществляет исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами и Уставом муниципального образования "Городской округ город Астрахань" к ведению органов местного самоуправления, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "Городской округ город Астрахань" федеральными законами и законами Астраханской области.

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» №42 от 14 мая 2021 года утверждено Положение об управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань», в соответствии с пунктом 1.1 которого Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Астрахань», уполномоченным в соответствии с пунктом 2.1.6. осуществлять организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, искусственных дорожных сооружений на них и обеспечение безопасности дорожного движения.

Таким образом, административными ответчиками не обеспечено надлежащее содержание и ремонт вышеназванных участков автомобильной дороги, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения прокурора в суд.

Поскольку доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании, административный иск заместителя прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управления дорожного хозяйства и тренспорта администрации МО «Город Астрахань» по неприведению участка проезжей части дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) имеются повреждения в виде отдельных выбоин, размерами глубиной более 5 см, и шириной более 15 см, площадью равной и более 0,06 кв.м. (58см*42см*5см, 61см*35см*5см, 39см*37см*4см) незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управление дорожного хозяйства и ранспорта администрации МО «Город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем ликвидации повреждения участка проезжей части дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение.

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2023 г.

Судья З.Д. Аверьянова