копия

N

Дело №12-665/2023

РЕШЕНИЕ

07 сентября 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В.,

при секретаре Швецовой М.А.,

с участием защитников Митьковой Э.Э., Нестеренко Ю.А., должностных лиц Южно-Уральского межрегионального управления Р. ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р.С. В.А. N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал», представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р.С. В.А. N от ... об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р.С. В.А. N от ... ООО «Оренбург Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Также указанным должностным лицом в адрес ООО «Оренбург Водоканал» выдано представление N от ... об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением, представлением, ООО «Оренбург Водоканал» в установленный законом срок обратилось в Ленинский районный суд ... с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица Южно-Уральского межрегионального управления Р. N от ..., производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также отменить представление N от ....

В судебном заседании защитники Митькова Э.Э., Нестеренко Ю.А., действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить, дополнительно пояснив, что согласно проведенной инвентаризации источников выбросов вредных веществ, которые вменяются обществу, Управлением установлены не были. Кроме того инструментальные измерения в ходе проведенной проверки не производились, фактические объемы выбросов не установлены.

Должностное лицо Южно-Уральского межрегионального управления Р., составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на ее необоснованность и отсутствие правовых оснований для отмены постановления.

Опрошенный в судебном заседании специалист Южно-Уральского межрегионального управления Р. ФИО1 пояснила, что в ходе плановой выездной проверки в рамках федерального государственного экологического надзора (контроля) в отношении ООО «Оренбург Водоканал» установлено, что в результате хозяйственной деятельности общества выявлены источники загрязняющих атмосферный воздух веществ «ворота здания цеха мелкопрозорных ращёток», «неплотности покрытия песколовок и приёмной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приёмной камерой и зданием песоловок», которые не включены в инвентаризацию источников выбросов вредных веществ, и по которым оплата не осуществлялась.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р.С. В.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду (далее - НВОС) понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Объект, оказывающий НВОС - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически (статья 1 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 4.2 Закона об охране окружающей среды объекты НВОС в зависимости от уровня негативного воздействия подразделяются на I, II, III и IV категории. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III, IV категорий осуществляется в соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N (далее - Критерии).

Критерии определения категории объекта НВОС (далее - Критерии) утверждены Постановлением Правительства РФ от ... N.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральным законом, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяногот газа, применяются дополнительные коэффициенты.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты.

Согласно статье 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (часть 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (часть 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «Оренбург Водоканал» эксплуатирует следующий объект негативного воздействия на окружающую среду, подлежащий федеральному экологическому надзору: «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС (код объекта NП), который относится к объектам I категории (категория риска - значительная).

В 2019 году ООО «Оренбург Водоканал» проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников.

В соответствии с проведенной инвентаризацией в атмосферу поступает 24 загрязняющих вещества из 37 источников выбросов (26 организованных и 11 неорганизованных).

Управлением установлены нормативы предельно допустимых выбросов ООО «Оренбург Водоканал» в составе проекта нормативов ПДВ на срок с ... до ... с валовым выбросом 161,46842 т/год - в 2019 году, 160,41272 т/год - в 2020-2025гг., о чем выдано решение от ... N-П.

На основании установленных нормативов Управлением ООО «Оренбург Водоканал» выдано разрешение от ... N на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на объектах предприятия в период с ... по ... в размере 161,46842 т/год - в 2019 году, 160,41272 т/год - в 2020-2025 гг.

Согласно отчету по инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объектов 1 категории НВОС «Очистные сооружения канализации ЦОСиКС и иловые поля ООО «Оренбург Водоканал», утвержденному генеральным директором ООО «Оренбург Водоканал» ..., в результате деятельности очистных сооружений, в атмосферный воздух ... выбрасываются 24 наименования загрязняющих веществ, таких как азота диоксид, аммиак, азота оксид, сероводород, метан, предельные углеводороды С6-С10, фенол, формальдегид, смесь природных меркаптанов и предельные углеводороды С12-С19, от 32 источников выбросов, в том числе от 23 – организованных, 9 – неорганизованных.

... ООО «Оренбург Водоканал» в связи с изменениями в технологической схеме обработки осадка – выводом из эксплуатации метантенков на ОСК ..., а также в связи с модернизацией системы отвода надиловой воды и установкой щелевых колодцев, вводом новой ГОУ, вводом новой блочно-модульной котельной проведена актуализация инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и выбросов от них.

Инвентаризацией установлено, что в результате деятельности объектов I категории НВОС Очистные сооружения канализации ЦОС и КС и иловые поля ООО «Оренбург Водоканал» в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества 24 наименований от 34 источников выбросов, из них организованных источников – 25, неорганизованных – 9, суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляет – 165,0656 т/год, из них ЦОСК – от 30 источников - 109,8448 т/год, иловые поля – от 2 источников 55,2208 т/ год.

... главным инженером ООО «Оренбург Водоканал» утвержден отчет по инвентаризации стационарных и передвижных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Корректировка данных, который разработан для объекта HBOC ООО «Оренбург Водоканал» - «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал».

Согласно сведениям, представленным в указанном отчете, инвентаризация выбросов и загрязняющих веществ проведена по данным 2022 года.

В период с ... по ... на основании решения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «О проведении плановой проверки» от ... N-РШ Управлением в отношении ООО «Оренбург Водоканал» проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического надзора (контроля), по результатам которой установлено, что ... ООО «Оренбург Водоканал» представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, согласно которой плата за сборы загрязняющих веществ в водные объекты составила 1 012 998,32 рублей, в том числе: плата за выбросы в пределах НДС – 681 726,42 рубля, плата за сборы в пределах ВРС – 331 271,90 рублей.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составила 28 606,56 рублей за выбросы от 31 источника, в том числе за выбросы от источника выбросов – иловые поля N, от которого в 2022 году выброшено 55,21904 т. загрязняющих веществ.

По итогам проверки должностное лицо административного органа пришло к выводу, что ООО «Оренбург Водоканал» при предоставлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год должны были быть внесены сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов «ворота здания цеха мелкопрозорных решеток», «неплотности покрытия песколовок и приемной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приемной камерой и зданием песоловок», соответственно и должна была быть внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от указанных источников выбросов, чего сделано не было.

Указанное обстоятельство явилось основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении ООО «Оренбург Водоканал» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, а впоследствии основанием для вынесения обжалуемого постановления.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух «ворота здания цеха мелкопрозорных решеток», «неплотности покрытия песколовок и приемной камеры», «неплотности соединения щитовых затворов, расположенных между приемной камерой и зданием песоловок» были выявлены только ..., ранее выбросы от указанных источников, как и сами источники в инвентаризацию не включались, нормативы выбросов загрязняющих веществ от указанных источников не разрабатывались, учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ от этих источников не произведен. Выводы должностного лица о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения при указанных в постановлении фактических обстоятельствах доказательствами не подтверждены.

Кроме того, при вменении в вину ООО «Оренбург Водоканал» невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду не указан размер платы, подлежащий внесению юридическим лицом в соответствующий бюджет.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом – экспертом отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального управления Р.С. В.А. N от ... подлежит отмене ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, в отношении ООО «Оренбург Водоканал» прекращению.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с частью 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Представление по своей природе является процессуальным решением, адресованным конкретным лицам и содержащим обязательные требования, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 19.5 или статье 19.6 КоАП РФ, и безусловно, затрагивает права и свободы граждан и законные интересы лиц, в адрес которых они вынесены.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ на вынесенное постановление, могут быть рассмотрены вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Материалами дела установлено, что наряду с постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом – экспертом отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального управления Р.С. В.А. N от ..., которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа, в адрес общества внесено представление об устранении причин и условий совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что представление является неразрывно связанным с делом об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ и подлежит оценке при рассмотрении вопроса о совершении юридическим лицом административного правонарушения в соответствии с положениями КоАП РФ.

С учетом отмены постановления о назначении наказания, внесенное обществу представление подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» - удовлетворить.

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р.С. В.А. N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р.С. В.А. N от ... об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения - отменить

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подпись С.В. Емельянова