Решение по делу № 2А-1689/2022 от 14.10.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в невключении аварийного жилого дома в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда г. Смоленска <дата> годов, обязании включить жилой дом в названную программу.

дело № 2а-1689/2022

УИД: 67RS0001-01-2022-003844-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2022 года г. Смоленск

Заднепровский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Граф Я.Ю.,

при секретаре Богданович К.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Смоленска, заинтересованное лицо Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, о признании незаконным бездействия, выразившегося в невключении аварийного жилого дома в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ годов, обязании включить жилой дом в названную программу,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, уточнениями к иску, к Администрации г. Смоленска.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: <адрес>.

Заключением городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г. Смоленска №-адм. от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что переселение граждан из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома должно быть произведено за счет средств бюджета г. <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году с возложением контроля на заместителя главы г. Смоленска по городскому хозяйству.

Постановлением Администрации г. Смоленска №-адм. от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда г. Смоленска». Однако приобретение жилых помещений по переселению граждан из многоквартирного дома № <адрес> указанной муниципальной программой до ДД.ММ.ГГГГ года не предусмотрено в связи с тем, что дом признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ (письмо Администрации г. Смоленска №-исх. от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ответ на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было отказано во включении многоквартирного дома № <адрес> в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда г. Смоленска».

ФИО1 обращалась с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу к главе города <данные изъяты> и в региональную общественную приемную председателя партии «Единая Россия» ДД.ММ.ГГГГ. Однако заключение по данному вопросу было принято только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем многоквартирный дом № <адрес> не был включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

С учетом длительного бездействия Администрации г. Смоленска ФИО1 полагает нарушенными свои права в связи с проживанием в аварийном доме, что представляет угрозу ее жизни и здоровью.

На основании изложенного просит признать незаконными действия Администрации г. Смоленска по невключению аварийного дома № <адрес> в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ годов; обязать включить аварийный дом № <адрес> в такую программу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель - ФИО2 поддержали заявленные административные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, уточнениях к нему, просили их удовлетворить. В случае признания судом срока на обращение с административным иском пропущенным, просили его восстановить, поскольку ФИО1 не было известно о том, что спорный жилой дом не был включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Представители административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, пояснив, что программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда подлежали включению многоквартирные дома, которые были признаны аварийными после ДД.ММ.ГГГГ, тогда как жилой дом № <адрес> признан таковым только заключением городской межведомственной комиссии от 17 августа 2017 года. Дополнительно указали на пропуск административным истцом срока на обращение в суд.

Представитель заинтересованного лица Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве на административный иск указал, что действующая программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы предусматривает обязательства по расселению многоквартирных домов, признанных аварийными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Всего после указанной даты поставлен на учет в качестве аварийных № дом. Вопрос о расселении жителей аварийных домов, признанных таковыми после ДД.ММ.ГГГГ, в рамках реализации региональной адресной программы будет рассмотрен в случае принятия решения о предоставлении Смоленской области финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

С учетом сведений о надлежащем извещении не явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица суд определил рассмотреть настоящее административное дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует и установлено судом в ходе судебного разбирательства, что ФИО1 на основании заключенного с Администрацией г. Смоленска договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ проживает в квартире № дома № <адрес> (л.д. 37-41).

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, № от ДД.ММ.ГГГГ городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. <данные изъяты> многоквартирный дом № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 13-14).

Постановлением Администрации г. Смоленска №-адм от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок переселения граждан из аварийного дома - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15, 29).

Постановлением Администрации г. Смоленска №-адм от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Смоленска». При этом программа распространялась на жилые дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в установленном действующим законодательством в городе Смоленске по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 210 жилых домов. Утратила силу на основании Постановления Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм.

Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ - региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно разделу 1 основными целями программы являются:

- финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

В целях реализации указанной Программы Постановлением Администрации г. Смоленска №-адм от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ - муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ).

При этом согласно разделу 1 Программы переселение жителей города Смоленска из аварийного жилья осуществляется за счет средств Фонда, а также за счет средств областного бюджета и средств бюджета города <данные изъяты>. В соответствии с требованиями соглашений о предоставлении субсидии подготовлены:

- план реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, по способам переселения (приложение № к муниципальной программе);

- план мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к муниципальной программе).

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в муниципальную программу включены дома, признанные аварийными с 01 января 2012 года по 01 января 2017 года, а также определен порядок расселения домов.

Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ, изложен в Приложении № к муниципальной программе.

Исходя из того, что спорный многоквартирный дом был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, оснований для включения его в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не имелось.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

С учетом изложенного административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации г. Смоленска, выразившегося в невключении аварийного жилого дома в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, обязании включить жилой дом в такую программу удовлетворению не подлежат.

Кроме того, ФИО1 указывается на незаконное бездействие Администрации г. Смоленска, выразившееся в несвоевременном инициировании процедуры признания жилого дома № <адрес> аварийным и подлежащим сносу, что привело к его невключению в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

В силу п. 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Согласно абз. 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Заключением городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем стороной административного истца не представлено доказательств того, что ФИО1 в установленном законом порядке обжаловалось бездействие Администрации г. Смоленска, выразившееся в несвоевременном инициировании процедуры признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, что оно признано незаконным.

В качестве самостоятельного основания отказа в удовлетворении административного иска является пропуск административным истцом срока обращения с административным исковым заявлением, поскольку в соответствии с ч. 1 п. 1.1. ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Учитывая, что муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы была утверждена постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм, была опубликована - источник публикации «Смоленские городские известия», ДД.ММ.ГГГГ, №, с. 1, актуальные версии данной адресной программы были опубликованы на официальном сайте Администрации города Смоленска, предъявление административного искового заявления ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о нарушении срока, предусмотренного п. 1.1 ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Вопреки доводам ФИО1 и ее представителя оснований для признания причин пропуска срока на обращение в суд уважительными и для его восстановления судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании незаконным бездействия, выразившегося в невключении аварийного жилого дома в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ годов, обязании включить жилой дом в названную программу оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения суда - 28 октября 2022 года.

Председательствующий судья Граф Я.Ю.