№ 2а-4376/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-003205-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

судьи Баньковского А.Е.,

при секретаре Мгдесян Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее также – Комитет) о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комитет с заявлением, в котором просила предоставить в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: .... (кадастровый номер №), площадью № кв.м. Ответом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании п. 5 ст. 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). В обоснование отказа указано на не предоставление документов, подтверждающих предоставление земельного участка по адресу: .... в безвозмездное пользование на основании пп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Комитетом указано, что в период с № по № администрация Центрального района г. Барнаула с превышением своих полномочий предоставляла земельные участки в микрорайоне индивидуальной жилой застройки в п. ..... Соответственно, Постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № все правоустанавливающие документы в отношении земельных участков в микрорайоне ...., выданные администрацией Центрального района г. Барнаула в № годах, в том числе в отношении испрашиваемого ФИО1 земельного участка, были признаны недействительными. В связи с признанием всех документов на данный земельный участок недействительными, правовых оснований для предоставления земельного участка по адресу: ...., .... не имеется.

Административный истец считает указанный отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным. Полагает, что земельный участок по адресу: .... был выдан ей официально, факта самовольного захвата участка не было. На спорном участке административным истцом был возведен жилой дом, которым ФИО1 открыто и добросовестно владеет на протяжении 30 лет. Документы выданные ей на земельный участок в № году являются действительными.

На основании изложенного, ФИО1 просит признать незаконным решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: ...., кадастровый номер №, площадью № кв.м. в собственность бесплатно; возложить на административного ответчика обязанность предоставить ФИО1 в собственность бесплатно указанный земельный участок на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных документов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на административных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно представила в материалы дела Приказ комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № «О выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости по адресу: .... в котором помимо прочей информации указывается, что Постановлением администрации Центрального района г. Барнаула об отводе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 предоставлен вышеуказанный земельный участок.

Представитель административного ответчика Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула ФИО3 в судебном заседании относительно удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, которые повторяют основания отказа, указанные в обжалуемом ответе. Однако в ходе исследования материалов дела подтвердила, что в действительности Постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № правоустанавливающие документы в отношении земельного участка ФИО1 по адресу: .... недействительными не признавались. Они являются действующими.

Представитель административного истца ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

В соответствии с положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, в суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный законом срок.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

В силу статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 5 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с его целевым назначением и установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании, определенном законом субъекта Российской Федерации, и по профессии, специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или иметь основания для постановки на данный учет, а также требование об отсутствии у таких граждан права собственности на иные земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в данном муниципальном образовании.

Исходя из содержания приведенных норм, условиями для предоставления земельного участка в данном случае являются использование гражданином такого земельного участка в указанный период (5 лет) в соответствии с установленным разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства; наличие основного места работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность следующим категориям граждан: гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом и (или) гаражом, в случае, если право собственности на такие индивидуальный жилой дом и (или) гараж возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, но на земельный участок не имеется правоустанавливающих документов.

Положениями пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением, в котором просила предоставить в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: ...., кадастровый номер №, площадью № кв.м. К заявлению были приложены документы: копия паспорта, копия удостоверения на право пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № об отводе земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, копия постановления администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № о возведении индивидуального жилого дома, копия договора № о застройке земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, копия квитанции СЦ № от ДД.ММ.ГГГГ, копия квитанции к приходному кассовому ордеру №, копия договора о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, копия описания земельных участков, копия дубликата контрольной съемки, копия кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, копия кадастрового плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, копия выписки ЕГРН на жилой дом, копия справки архивного отдела администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №, копия письма администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №, копия письма Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №

Решением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью № кв.м. по адресу: ...., указано, что ФИО1 не были представлены документы, подтверждающие предоставление ей земельного участка в безвозмездное пользование. Представленные же ФИО1 документы Постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № признаны недействительными.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения, суд исходит из следующего.В соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 №33 «Об утверждении Положения о комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула» Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула распоряжается земельными участками в границах города Барнаула, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если данные полномочия не отнесены к ведению органа исполнительной власти Алтайского края, администрации города Барнаула и иных органов местного самоуправления (пункт 3.8); принимает распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в границах города Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, если данные полномочия не отнесены к ведению органа исполнительной власти Алтайского края и иных органов местного самоуправления (пункт 3.9).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный ответчик является уполномоченным органом по рассмотрению заявления ФИО4 о предоставлении бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением архитектуры и градостроительства ФИО1 выдана справка о присвоении частному дому на участке № в .... почтового адреса: .....

Постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № об отводе земельного участка по .... в .... ФИО1 отведен земельный участок площадью № га по .... для строительства индивидуального жилого дома. Постановлено участок образовать за счет свободной территории, выдать ФИО1 удостоверение на право пользования землей.

Также ФИО1 администрацией Центрального района г. Барнаула выдано удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ на право пользование землей на основании постановления администрации Центрального района г. Барнаула, предоставлен земельный участок площадью № кв.м. в .... для использования под индивидуальное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальное малое предприятие «Бельмесево», в лице директора ФИО5, действующего на основании Устава и прав по должности и застройщик ФИО1, работающая на трикотажной фабрике в качестве инструктора вязального цеха № заключили договор № от ДД.ММ.ГГГГ о застройке земельного участка № в микрорайоне индивидуальной застройки у ..... В соответствии с указанным договором предприятие берет на себя функции координирующего органа по организации проектно-изыскательных работ, финансирования и строительства комплекса объектов микрорайона индивидуальной застройки у .... на основе долевого участия предприятий, организаций и учреждений, использующих труд застройщика или членов его семьи и частично самого застройщика, а именно: распределение участков между застройщиками в соответствии решениями Центрального исполкома, контроль и обеспечение правильности и своевременности использования участков под застройку индивидуальным жилым домом и т.д. Застройщик обязан в срок вносить на расчетный счет предприятия № рублей в качестве аванса для частичного возмещения затрат на проектно-изыскательские работы и сооружение необходимых инженерных коммуникаций. Застройщик, долевое финансирование которого полностью взяло на себя предприятие в срок до ДД.ММ.ГГГГ делает единовременный паевый взнос в размере № руб. В соответствии с квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в счет оплаты договор № от ДД.ММ.ГГГГ оплачена сумма в размере № руб.

Удостоверением на право пользование землей от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Центрального района г. Барнаула удостоверено, что ФИО1 на основании постановления администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № предоставляется в пользование земельный участок площадью № кв.м. в .... под индивидуальное строительство.

Постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено разрешить ФИО1 строительство кирпичного дома с мансардой на земельном участке площадью № кв.м. по ...., отведенном постановлением администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Центрального района г. Барнаула и ФИО1 (застройщик) заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке. В соответствии с указанным договором ФИО1 обязана построить жилой дом на земельном участке в ...., отведенном на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт владения и пользования ФИО1 земельным участком, расположенным по адресу: ...., с ДД.ММ.ГГГГ, на основании указанных выше документов.

Из кадастрового паспорта земельного участка по адресу: ...., следует, что он поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

На указанном земельном участке (по адресу: .... административным истцом возведен жилом дом, площадью № кв.м. Указанное помещение поставлено на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №, что подтверждается соответствующей выпиской ЕГРН.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 признано право собственности на жилой дом по адресу .... общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м.

Отказывая в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: .... Комитетом указано на не предоставление документов, подтверждающих предоставление земельного участка по адресу: .... в безвозмездное пользование. Также Комитетом в отказе отмечено, что в период с № администрация Центрального района г. Барнаула с превышением своих полномочий предоставляла земельные участки в микрорайоне индивидуальной жилой застройки в ..... Постановлением администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № все правоустанавливающие документы в отношении земельных участков в микрорайоне ...., выданные администрацией Центрального района г. Барнаула в № годах, в том числе в отношении испрашиваемого земельного участка, были признаны недействительными.

В материалы дела, по запросу суда представлен полный текст Постановления администрации Центрального района г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ о приведении в соответствие с действующим законодательством документов на землепользование, в соответствии с которым прокуратурой Центрального района г. Барнаула в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № указано на незаконность действий администрации Центрального района г. Барнаула об отводе отдельных земельных участков, в связи с чем отдельные (по списку в приложении) постановления администрации Центрального района об отводе земельных участков в микрорайоне у ...., отдельные постановления (по списку в приложении) о возведении индивидуальных жилых домов на отведенных земельных участках, отдельные (по списку в приложении) свидетельства о праве собственности на землю и удостоверения на право пользования землей, постановлено считать недействительным, типовые договоры о возведении индивидуальных жилых домов – считать ничтожными.

К качестве приложений к данному постановлению утверждены перечни постановлений об отводе земельных участков, считающихся недействительными (приложение №1), постановлений о возведении индивидуальных жилых домов на отведенных земельных участках, считающихся недействительными (приложение №2), свидетельств о праве собственности на землю и удостоверения на право пользования землей, считающихся недействительными (приложение №3), типовых договоров о возведении индивидуального жилого дома на отведенном участке, считающихся ничтожными (приложение №4).

Вместе с тем, перечень постановлений об отводе земельных участков, считающихся недействительными (приложение №1) к постановлению администрации Центрального района г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ, перечень постановлений о возведении индивидуальных жилых домов на отведенных земельных участках, считающихся недействительными (приложение №2), как и перечень свидетельств о праве собственности на землю и удостоверения на право пользования землей, считающихся недействительными (приложение №3) не содержит в себе постановлений и свидетельств, на основании которых ФИО1 был выделен земельный участок по адресу .....

Таким образом, Постановление администрации Центрального района г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ правовых последствий в отношении земельного участка по адресу .... не повлекло. Следовательно, все выданные ФИО1 документы, в том числе: удостоверение на право пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № об отводе земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, постановление администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № о возведении индивидуального жилого дома, копия договора № о застройке земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и прочие являются действующими и вопреки указанию в оспариваемом ответе Комитета от ДД.ММ.ГГГГ не признавались кем-либо недействующими.

Указание в Приложении №4 к постановлению администрации Центрального района г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ на признание ничтожным типового договора о возведении ФИО1 жилого дома не влияет на законность вынесенного постановления администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № об отводе земельного участка по .... в ...., а также на законность иных документов.

Судом установлено, что в первичном представлении письменных возражений в суд от административного ответчика, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула ошибочно в качестве приложения к постановлению администрации Центрального района г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ учтен перечень землепользователей, определенных в качестве приложения к письму администрации Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №

Поскольку документы, касающиеся предоставления ФИО1 в пользование земельного участка по адресу ...., являются действующими, доводы административного ответчика о том, что административный истец при обращении с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность не предоставил необходимые документы, так как представленные документы административным истцом признаны Постановлением администрации Центрального района г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ недействительными, не состоятельны и противоречат материалам дела.

Таким образом, при проверке законности вынесенного решения судом установлено, что основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не соответствовали положениям закона и были основаны на недостоверной информации и Постановлении администрации Центрального района г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ, которое как установлено судом не содержит сведений о признании документов ФИО1 на землю недействительными, что безусловно, нарушило права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в предоставлении земельного участка по адресу: ...., оформленный письмом ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть признан судом законным.

Данное решение безусловно нарушает право административного истца, фактически владеющего объектом недвижимости, расположенным на данном земельном участке, на приобретение данного участка в собственность в порядке, предусмотренном земельным законодательством РФ.

В целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность. При этом принятие конкретного решения по результатам рассмотрения данного заявления относится к полномочиям Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, в связи с чем оснований для возложения на административного ответчика обязанности по принятию решения непосредственно о предоставлении спорного земельного участка на праве собственности у суда не имеется, так как это противоречит принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, принципу самостоятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации, а также не соответствует правовой природе, целям и задачам, возлагаемым на судебную ветвь власти через призму положений Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенное, суд удовлетворяет административные исковые требования административного истца ФИО1 частично.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка по адресу: ....

Обязать Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка по адресу: .... в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия решения в окончательной форме.

Судья Баньковский А.Е.

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2023 года.