Дело №

23RS0№-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Г.Новороссийск 08 декабря 2023 года.

Судья Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края Керасов М.Е.,

с участием привлекаемого лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении бывшего исполняющего обязанности заместителя начальника главы администрации, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования <адрес>

ФИО1, <данные изъяты>

-по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Бывший исполняющий обязанности заместителя начальника главы администрации, начальник управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования <адрес> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГг. в 00:00 часов по адресу: 353900, <адрес>, офис 704 должностным лицом - исполняющим обязанности заместителя главы администрации муниципального образования, начальником управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования <адрес> ФИО1 не исполнены требования п.4.3.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №И-46 (далее - Соглашение №И-46) и п.4.3.3 соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение №), установленных в соответствии с п.8, п.10 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации») (далее по тексту - Правила №), п.6, п.7 постановления главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес>» (вместе с «Правилами предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам муниципальных образований <адрес>») (далее по тексту - Правила №), выразившееся в необеспечении достижения показателя результативности (результатов) использования субсидии - «1 построенный объект в 2022 году» и «Создано 400 новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванных демографическим фактором в 2022 году», что является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

ФИО1 обстоятельства совершения административного правонарушения подтвердила, свою вину в совершении вменяемого административного правонарушения признала в полном объеме, однако пояснила, что сроком исполнения Соглашений являлся конец 2022г., в то время как ее назначили на должность исполняющего обязанности заместителя начальника главы администрации, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования <адрес> лишь ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего она предприняла все зависящие от нее действия для выполнения Соглашений в установленный срок, однако исполнены таковые были только ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения привлекаемого лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации утверждены Правилами №, а общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, утверждены Правилами №.

Согласно п.3 Правил № и п.3 Правил № порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности определены в Приложении № к государственной программе <адрес> «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №).

Согласно п.8 и п.10 Правил №, п.6 и п.7 Правил № в качестве условий предоставления субсидии предусмотрено, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии, содержащего также обязательства муниципального образования <адрес> по достижению значения показателей результативности (результатов) использования субсидии.

Во исполнение вышеуказанных требований между департаментом строительства <адрес> (далее - Департамент) и администрацией муниципального образования <адрес> (далее - Администрация) заключено 2 соглашения - Соглашение №И-46 и Соглашение №.

Предметом Соглашения №И-46 является предоставление из краевого бюджета в 2022 году бюджету муниципального образования <адрес> субсидии на создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванных демографическим фактором в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных департаменту строительства <адрес> (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению № И-46).

Предметом Соглашения № является предоставление из бюджета <адрес> в 2022-2024 годах бюджету городского округа <адрес> субсидии на создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванных демографическим фактором в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных департаменту строительства <адрес>.

Согласно п.1.2 Соглашения №И-46 субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по строительству объекта «Реконструкция МАОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес>, с увеличением вместимости и выделением блока начального образования на 400 мест (II этап. Блока начального образования на 400 мест)», возникающего на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры, социальной сферы в муниципальном образовании <адрес> на 2017-2022 годы».

Согласно п.1.2 Соглашения № субсидия предоставляется в соответствии с приложением № к Соглашению № в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объект «Реконструкция МАОУ СОШ №, расположенной по адресу: <адрес>, с увеличением вместимости и выделением блока начального образования на 400 мест (II этап. Блока начального образования на 400 мест)».

Согласно п.4.3.3 Соглашения № И-46 и приложению № к нему, а также п.4.3.3 Соглашения № и приложению № к нему (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению №) Администрация обязана обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии – «1 построенный объект в 2022 году» и «Создано 400 новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванных демографическим фактором в 2022 году».

Однако в нарушение указанных положений приведенных Соглашений не обеспечено достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по итогам 2022 года, а именно не закончен строительством 1 объект и не создано 400 мест в 2022 году, в соответствии с разрешением №. Объект введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

В отчетах Администрации о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к Соглашению № И-46, приложение № к Соглашению №) указаны фактические показатели 0, при плановом показателе по Соглашению №И-46 - 1, по Соглашению №.

Исходя из изложенного, Администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, обязательство по соблюдению графика выполнения мероприятия не исполнено.

В соответствии с разделом 5 «Ответственность Сторон» Соглашений № И-46 и № в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность за достижение значения показателей, установленных приложениями к Соглашениям, а также и выполнение этапов реализации инвестиционного проекта, указанных в приложениях к Соглашениям несут уполномоченные должностные лица Администрации.

В соответствии с п.п. 2.3, 2.29, 2.30, 2.32, 2.40 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись, и.о. заместителя главы (начальник УКС и РЗТ):

-контролирует установленные сроки реализации муниципальных программ по своему направлению;

-организует и координирует работу администрации муниципального образования в области (сферы) вопросов строительства, капитального строительства и развития застроенных территорий, технического надзора и ценообразования;

-организует работу по передаче объектов завершенного строительства в казну и в эксплуатационную организацию муниципального образования;

-осуществляет руководство деятельностью и развития организаций строительного комплекса, предприятий индустрии, проектно-изыскательских организаций, заказчиков и инвесторов в строительстве в границах муниципального образования;

-контролирует деятельность и отвечает за работу управления капитального строительства и развития застроенных территорий, МКУ «Управления строительства», МБУ «Управление технического надзора и ценообразования».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжениями Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1» и от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «Об увольнении ФИО1» обязанности заместителя начальника главы администрации, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования <адрес> ФИО1

Факт совершения привлекаемой к ответственности ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, а также ее вина в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

-копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ «Акт проверки предоставления (расходования) бюджетных средств, в том числе законности, целесообразности, обоснованности и эффективности расходов на дорожное хозяйство (выборочно) в рамках государственной программы <адрес> «Развитие сети автомобильных дорог <адрес>» в 2021 году (при необходимости иные периоды)»;

-копией заключения Контрольно-счетной палаты <адрес> о результатах анализа исполнения государственной программы <адрес> «Развитие общественной инфраструктуры» от ДД.ММ.ГГГГ;

-копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № И-46;

-копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №;

-копией отчета муниципального образования <адрес> о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на ДД.ММ.ГГГГ;

-копией отчета муниципального образования <адрес> о достижения значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

-копией разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №;

-копией должностной инструкции заместителя главы муниципального образования, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий (курирует вопросы строительства, капитального строительства и развития застроенных территорий, технического надзора и ценообразования);

-копией распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1»;

-копией распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «Об увольнении ФИО1»;

-протоколом об административном правонарушении №-П/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, - материалами дела в их совокупности.

Вместе с тем, согласно положению ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на должность исполняющего обязанности заместителя начальника главы администрации, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ, на должность исполняющего обязанности заместителя начальника главы администрации, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего исполнение ею требований Соглашений к концу 2022 года с учетом объема необходимых работ, подлежащий проведению, и сокращенных сроков исполнения к моменту назначения привлекаемого лица на указанную должность - было невозможным, хотя ФИО1 были предприняты все зависящие от нее меры по исполнению требований действующего законодательства. Требования Соглашений были выполнены 15.02.2023г., то есть с небольшой задержкой относительно установленных Соглашениями сроков.

При таких обстоятельствах суд приходит в выводу, что, хотя действия ФИО1 формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия причиненного вреда и каких-либо наступивших тяжких последствий для охраняемых общественных правоотношений, - суд считает возможным применить к ФИО1 положения ст.2.9 КоАП РФ, освободив ее от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд —

ПОСТAНОВИЛ:

Бывшего исполняющего обязанности заместителя начальника главы администрации, начальника управления капитального строительства и развития застроенных территорий муниципального образования <адрес> ФИО1 освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения. Производство по делу прекратить. Объявить ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано непосредствекнно в Краснодарский краевой суд или через Октябрьский районный суд г.Новороссийска путем подачи жалобы, протеста в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Е. Керасов