ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Железногорск-Илимский 07 марта 2025 года
Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Кайзер Н.В.,
при секретаре судебного заседания Сыченковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-235/2025 по иску Северного отдела социальной защиты населения Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» к ФИО1 о взыскании незаконно полученной социальной помощи в виде денежной выплаты по социальному контракту,
УСТАНОВИЛ:
Северный отдел социальной защиты населения Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании незаконно полученной социальной помощи в виде денежной выплаты по социальному контракту.
В обоснование исковых требований указав, что в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 года № 178-ФЗ, постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2015 г. № 471 «Об утверждении положения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта», 03.06.2024 года между республиканским государственным учреждением «Центр социальной поддержки населения» в лице структурного подразделения - Северного отдела социальной защиты населения и ФИО1 был заключен социальный контракт № 54, период действия которого с 03 июня 2024 года по 02 июня 2025 года, предметом которого является осуществление ФИО1 индивидуальной предпринимательской деятельности. Согласно подпункту «б» пункта 1.10 Положения при реализации мероприятий, направленных на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности обязан: встать на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, при необходимости приобрести в период действия контракта основные средства, материально-производственные запасы, получить лицензию на программное обеспечение на осуществление отдельных видов деятельности. Согласно пункту 3.7 контракта гражданин ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в подразделение РГУ отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с приложением документов, подтверждающих исполнение программы и копий платежных документов, подтверждающих фактические затраты. Ответчик принял на себя ответные обязательства в виде исполнения мероприятий социальной адаптации. В июле 2024 года ФИО1 выплачены средства социального контракта в размере 350000 рублей. Ответчиком отчет и документы об исполнении мероприятий адаптации не представлены с момента заключения контракта по дату подачи искового заявления. За полученные денежные средства ответчик не отчитался, тем самым, не исполнил принятые на себя обязательства, документы, обосновывающие уважительные причины не представил. 01 октября 2024 года на комиссии было принято решение о прекращении действия социального контракта в одностороннем порядке, в связи с неисполнением условий социального контракт. В адрес ответчика было направлено уведомление № 114 от 01.10.2024 о прекращении действия социального контракта № 54 от 03.06.2024г., однако ответчиком никаких действий совершено не было. Просит суд взыскать с ответчика в свою пользу денежную выплату в размере 350000 рублей, на основании социального контракта.
Представитель истца Северного отдела социальной защиты населения Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явился, надлежаще был извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик ФИО1, извещенный о месте и времени судебного заседания по известному суду адресу, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
В соответствии с частью 1 статьи 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с частью 1 статьи 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства. Факт неявки на почту за корреспонденцией из суда, расценивается как отказ от получения судебного извещения.
В соответствии со статьей 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.
В силу статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
В пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу п.1 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» также разъяснено, что по смыслу п.1 ст.165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В соответствии с частью 2 статьи 233 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в порядке заочного производства в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Поскольку ответчик, надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах своей неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства по имеющимся в деле доказательствам.
Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статей 59, 60 и 67 ГПК РФ, приходит к следующему выводу.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки) определяет Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым, орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).
Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены предмет социального контракта, права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи, виды и размер государственной социальной помощи, порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, срок действия социального контракта, порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия.
Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 2.1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).
Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Республики Бурятия назначается в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2025г. № 471 "Об утверждении положения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта", которым определяются размеры, условия и порядок назначения и выплаты за счет средств республиканского бюджета государственной социальной помощи по решению исполнительного органа государственной власти республики, осуществляющего функции в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 18.04.2024 года ФИО1 обратился в Северный отдел социальной защиты населения Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» с заявлением об оказании ему государственной социальной помощи, а также выразил в указанном заявлении согласие на заключение социального контракта.
03.06.2024 года между Северным отделом социальной защиты населения РГУ «Центр социальной поддержки населения» и ФИО1 заключен социальный контракт № 54, согласно условиям которого, орган социальной защиты населения обязался оказать заявителю государственную социальную помощь на основании социального контракта для оказания государственной социальной помощи по реализации мероприятий (действий) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, на срок двенадцать месяцев, с 03.06.2024 года по 02.06.2025 года.
ФИО1 вышеназванный контракт получил, о чем свидетельствует его подпись в соответствующих графах контракта.
В целях стимулирования его активных действий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности утверждена Программа социальной адаптации, являющаяся неотъемлемой частью контракта (Приложение к социальному контракту).
Согласно условиям социального контракта государственная помощь назначена в сумме 350000 рублей, единовременно или по частям в зависимости от этапности исполнения мероприятий программы социальной адаптации и бизнес-плана, одобренных межведомственной комиссией (пункт 4.1 социального контракта).
Условиями пункта 3.2 раздела 3 заключенного контракта в предусмотрены следующие обязанности заявителя по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности»:
а) зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (при условии, что гражданин не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, не состоит на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход на дату заключения социального контракта);
б) пройти тестирование для определения уровня предпринимательских компетенций в соответствии с пунктом 36 Правил до заключения социального контракта;
в) до заключения социального контракта пройти обучение для развития предпринимательских компетенций в соответствии с абзацем вторым пункта 36 Правил в случае получения неудовлетворительного результата по итогам прохождения тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций;
г) пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование, если указанное обязательство предусмотрено программой социальной адаптации;
д) при необходимости приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы, связанные с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, с приобретением программного обеспечения, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы на размещение и (или) продвижение продукции (товаров, работ, услуг) на торговых площадках (сайтах), функционирующих в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в сервисах размещения объявлений и социальных сетях (не более 5 процентов назначаемой выплаты), и представить в подразделение РГУ подтверждающие документы;
е) возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в течение 30 дней со дня прекращения государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе) либо со дня снятия гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учета в налоговом органе в качестве налогоплателыцика налога на профессиональный доход, а также в случае выявления подразделением РГУ факта нецелевого использования получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, или в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными;
ж) осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, в период срока действия социального контракта и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта;
з) представлять документы (сведения), необходимые для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации, а также для реализации пунктов 42, 45 и 46 Правил с целью оценки эффективности реализации социального контракта, подготовки отчета об оценке эффективности реализации социального контракта и проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина):
- ежемесячно, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным (документы (сведения), необходимые для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации) - в течение срока действия социального контракта;
- до 5-го числа 5-го месяца после месяца окончания срока действия социального контракта (документы (сведения) для расчета среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина за 3 месяца, следующие за месяцем истечения срока действия социального контракта, если такие документы (сведения) не могут быть получены в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся);
- до 5-го числа 8-го, 11-го, 14-го месяцев после месяца окончания срока действия социального контракта ((документы (сведения) для расчета среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина за 4, 5, 6-й месяцы, 7, 8, 9-й месяцы и 10, 11 12-й месяцы со дня окончания срока действия социального контракта соответственно, если такие документы (сведения) не могут быть получены в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся);
и) уведомить подразделение РГУ в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, предпринимательской деятельности в период действия социального контракта.
Согласно программе социальной адаптации (Приложения к социальному контракту), осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на срок действия социального контракта с 03.06.2024 года по 02.05.2025 года были запланированы следующие мероприятия:
- ведение предпринимательской деятельности (с 03.06.2024г. по 02.06.2025г.);
- постановка на учет в качестве самозанятого (с 03.06.2024г. по 02.07.2024г.);
- закупка оборудования (с 03.06.2024г. по 31.08.2024г.);
- представление отчетов об использовании денежных средств ежемесячно до 5 числа (с 03.06.2024г. по 30.09.2024г.);
- осуществление поиска и аренды помещения, заключение договора (с 03.06.2024г. по 02.06.2025г. по необходимости);
- участие в обучающих мероприятиях по развитию малого предпринимательства ЦП «мой бизнес» (с 03.06.2024г. по 02.06.2025г.);
- разработка рекламных акций для привлечения клиентов (с 03.06.2024г. по 02.06.2025г.);
- предоставление сведений о доходах от деятельности на профессиональный доход ежемесячно до 5 числа (с 01.11.2024г. по 02.06.2025г.).
На основании социального контракта, направленного на осуществление предпринимательской деятельности Учреждением принято решение от 23.05.2024 года № 62 о предоставлении ФИО1 материальной помощи в сумме 350000 рублей единовременно на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.
Согласно справке о произведенных выплатах за период январь 2024 г. по декабрь 2024 г. следует, что 01.07.2024 ФИО1 выплачена государственная социальная помощь в виде единовременной денежной выплаты в сумме 350000 рублей на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.
Однако, ответчик ФИО1 обязанности, возложенные социальным контрактом, не исполнил в полном объеме, соответствующие документы в орган социальной защиты не представил.
01.10.2024 решением РГУ «Центр социальной поддержки населения» - Северный отдел социальной защиты населения, действия социального контракта от 03.06.2024 № 54, заключенного с ФИО1 прекращено в одностороннем порядке, в связи с неисполнением получателем социальной помощи условий социального контракта.
01.10.2024 за № 114 в адрес ФИО1 истцом направлено уведомление о прекращении действий социального контракта от 03.06.2024 № 54 в одностороннем порядке, и необходимости возврата денежных средств в сумме 350000 рублей в срок до 01.11.2024 года, в связи с не выполнением мероприятий, предусмотренных социальным контрактом, которое осталось без ответа.
Согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 22.09.2015 № 471 "Об утверждении положения о назначении и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта" оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта прекращается в случае невыполнения получателем государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.
В случае прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта без уважительных причин, суммы выплаченных денежных выплат на основании социального контракта подлежат возврату в порядке, определенном социальным контрактом.
Подпунктом «е» пункта 3.2 раздела 3 заключенного социального контракта возложена обязанность заявителя возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) мероприятий социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными.
Оценивая представленные доказательства, суд считает установленным, что ФИО1 не выполнил обязательные мероприятия, предусмотренные социальным контрактом и программой адаптации (не представлены документы, подтверждающие расходование денежных средств), чем нарушил условия социального контракта, в добровольном порядке не возместил сумму полученной материальной помощи.
При этом, какие-либо доказательства, подтверждающие выполнение ответчиком принятых на себя обязательств, возложенных социальным контрактом, соблюдение сроков предоставления отчетных документов, в соответствии со статьей 56 ГПК РФ, суду не представлены, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт недобросовестного поведения ФИО1, то в силу положений пункта 1 статьи 1102 и пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, выплаченные денежные средства должны быть возвращены получателем.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Так, нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и взыскании с ФИО1 в пользу Северного отдела социальной защиты РГУ «Центр социальной поддержки населения» денежных средств в размере 350000 рублей.
В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенных исковых требований. В связи с чем, с учетом удовлетворения исковых требований, суд приходит к выводу о том, что с ответчика также подлежит взысканию государственная пошлина в размере 11250 рублей (ст. ст. 333.19, 333.36 НК РФ).
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Северного отдела социальной защиты населения Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» к ФИО1 о взыскании незаконно полученной социальной помощи в виде денежной выплаты по социальному контракту удовлетворить.
Взыскать с ФИО1, *** года рождения, паспорт серии *** *** в пользу Северного отдела социальной защиты населения Республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения», ИНН ***, сумму неосновательного обогащения в размере 350000 рублей.
Взыскать с ФИО1, паспорт серии *** *** в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 11250 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение составлено 19 марта 2025 года.
Председательствующий Н.В. Кайзер