Производство № 2а-6940/2025
УИД 28RS0004-01-2025-015768-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 ноября 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Азаренковой Я.С.
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Амурской области ФИО2, представителя заинтересованного лица УФСБ России по Амурской области ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению гражданина республики Узбекистан ФИО4 Угли о признании незаконным решения УМВД России по Амурской области о не разрешении въезда в РФ,
УСТАНОВИЛ:
Гражданин Республики Узбекситан ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением указав, что 21.10.2025 г. был уведомлен о том, что решением УМВД России по Амурской области от 15.10.2025 года ему не разрешён въезд в РФ н основании пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» до 15.10.2045 г. Указывает на несогласие с принятым решением, поскольку к уголовной ответственности он ранее не привлекался, грубых нарушений административного законодательства не нарушал, проживает на территории РФ более 9 лет, работает, платит налоги. Оспариваемое решение принято без какой-либо причины. Действий, связанных с нарушением обороноспособности или безопасности государства не совершал.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение УМВД России по Амурской области от 15.10.2025 г. о не разрешении ФИО4 въезда в РФ, возложить обязанность устранить допущенные нарушения.
Административный истец ФИО4, заинтересованные лица заместитель начальника УМВД России по Амурской области ФИО5, начальник ЦПЭ УМВД России по Амурской области ФИО6, ст. оперуполномоченный ЦПЭ УМВД России по Амурской области ФИО7, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании статьи 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на требованиях административного искового заявления настаивал по изложенным в нем основаниям, на вопросы суда не смог пояснить, имеются ли у ФИО4 родственники-граждане РФ.
Представитель УМВД России по Амурской области ФИО2 с требованиями административного иска не согласилась, считает решение о не разрешении ФИО4 въезда на территорию РФ законным и обоснованным, основанием для принятия оспариваемого решения явилась поступившая от УФСБ России по Амурской области информация, приставляющая государственную тайну. Право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и никто не вправе вмешиваться в данные полномочия, давать оценку и осуществлять проверку целесообразности принятого органом безопасности решения по вопросам, относящимся к его ведению. Наличие у иностранного гражданина ребенка, рожденного на территории РФ не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении него, нарушающими право на уважение личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель Управления ФСБ по Амурской области считает решение УМВД России по Амурской области законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом на основании информации, имеющей гриф «секретно», поступившей из УФСБ России по Амурской области о том, что ФИО4 осуществляет деятельность, создающую угрозу безопасности РФ. Просит в удовлетворении требований отказать.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) и Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ).
Согласно подпункту 1 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
Под безопасностью, согласно статье 1 Федерального закона от 28.12.2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности» понимается состояние защищенности Российской Федерации как государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации от внутренних и внешних угроз.
Согласно части 3 статьи 4 названного Федерального закона, государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО4 Угли, ***, года рождения, является гражданином Республики Узбекистан, документирован видом на жительство иностранного гражданина ***, выданным 21.09.2021г., паспортом гражданина Республики ФИО8 выданным 11.11.2021 г., сроком действия до 10.11.2031 г.
15 октября 2025 года УМВД России по Амурской области в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО4 на основании оперативной информации, поступившей в ЦПЭ УМВД России по Амурской области из УФСБ России по Амурской области (информационное письмо УФСБ России по Амурской области, содержащее сведения, составляющие государственную тайну), принято решение о не разрешении ФИО4 въезда в Российскую Федерацию сроком до 15 октября 2045 года на основании подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
В решении указано, что своими действиями гражданин ФИО4 создает условия для неконтролируемой миграции, возможного формирования законспирированных ячеек экстремистских и террористических организаций, а также усиления межнациональной напряженности вызванной совершением противоправных действий со стороны выходцев из стран СНГ и Украины. Вызывающее противоправное поведение представителей иностранных государств представляет угрозу и способно дестабилизировать социально-политическую обстановку на территории Российской Федерации.
Задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации решаются в пределах предоставленных полномочий федеральной службой безопасности, представляющей собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности (статья 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ).
В силу пунктов "б" и "р" статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ органы Федеральной службы безопасности обязаны: выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Для реализации указанных полномочий органы Федеральной службы безопасности имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия, устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие, использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом и прочее (подпункты "а", "а.1", "б" части 1 статьи 13 Федерального закона N 40-ФЗ).
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699, не предусматривает для органов МВД России осуществление такого полномочия, как проверка правильности и обоснованности решений органов Федеральной службы безопасности по оценке деятельности иностранного гражданина по вопросу угрозы национальной безопасности Российской Федерации.
Таким образом, в силу приведенных выше положений законодательства оценка деятельности иностранных граждан как представляющей угрозу обороноспособности или безопасности государства отнесена к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и применение данных превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах усмотрения данного органа.
В этой связи поступившая из УФСБ России по Амурской области информация являлась обязательной для территориального органа исполнительной власти в сфере миграции и была обоснованно расценена УМВД России по Амурской области в качестве достаточного основания для принятия решения о не разрешении ФИО4 въезда в РФ.
Доводы представителя административного истца об отсутствии сведений о том, какими именно действиями административного истца и когда создана угроза безопасности Российской Федерации, не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку право оценки деятельности иностранных граждан как представляющей угрозу национальной безопасности отнесено к исключительным полномочиям ФСБ России.
При установлении обстоятельств, свидетельствующих, что ФИО4 своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или гражданам Российской Федерации, личностные характеристики административного истца, в том числе связанные с его работой на территории РФ, отношением к законодательству Российской Федерации, проживание на территории РФ ребенка, не являются бесспорными и достаточными доказательствами, подтверждающими несоразмерное вмешательство государства в личную жизнь административного истца.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение органа государственной власти, соответствует охраняемым законом целям, принято уполномоченным органом, является законным и справедливым, является соразмерной и адекватной мерой государственного реагирования, пропорционально преследуемой социально значимой и законной цели обеспечения национальной безопасности.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Заявленные гражданином Республики Узбекистан ФИО4 Угли требования о признании незаконным решения УМВД России по Амурской области от 15.10.2025 г. о не разрешении въезда в РФ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения-оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2025 года