Дело №а-430/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года пгт. Октябрьское

Октябрьский районный суд <адрес>-Югры, в составе председательствующего судьи Феденкова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-430/2024 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Талинка и администрации <адрес> о признании незаконным действий, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ХМАО-Югры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд ХМАО-Югры с административным иском о признании действий администрации г.<адрес> по установлению сроков расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес> незаконными, признании постановления администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес> незаконным, обязании администрации г.<адрес> пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес> с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека, признании незаконными действий администрации <адрес> по внесению в АИС ФРТ срока расселения многоквартирного <адрес> в г.<адрес>, возложении обязанности внести в АИС ФРТ срок расселения многоквартирного <адрес> в г.<адрес>, установленный администрацией г.<адрес> с учетом его пересмотра, в течение месяца с момента его пересмотра.

В судебном заседании административный истец - прокурор ФИО3 административный иск поддержал по изложенным в нем доводам.

В судебное заседание административные ответчики – представители администрации <адрес>, администрации городского поселения Талинка не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 40 Конституции РФ предусматривает право каждого гражданина на жилище.

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно абз.2 п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ) и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В соответствии с п.52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В силу ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно Своду правил «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятого Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена адресная программа <адрес> - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2030 годы (далее – Адресная программа).

Программа разработана с целью обеспечения расселения многоквартирных домов, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 2.9 Адресной программы корректировка программы осуществляется на основании скорректированных органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа муниципальных программ, а также в случае внесения изменений в законодательство Российской Федерации.

Информация о реализации программы доводится до собственников помещений в аварийных многоквартирных домах путем размещения на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа доводят информацию до граждан посредством размещения объявлений в подъездах многоквартирных домов, включенных в программу, которая включает в себя планируемые сроки переселения граждан из аварийного жилищного фонда. В случае переноса указанных сроков орган местного самоуправления муниципального образования автономного округа указывает причину их переноса, а также новые сроки переселения граждан.

В соответствии с п. 3 Адресной программы полнота и достоверность сведений об аварийных многоквартирных домах поддерживается регулярным сбором данных о количестве жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, подлежащих расселению, их общей площади, количестве жителей, подлежащих переселению, о заявленных гражданами способах решения жилищного вопроса и своевременного предоставления уточненных сведений об аварийных многоквартирных домах уполномоченному органу для ее корректировки.

Органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа рекомендуется обеспечивать формирование и ведение в АИС Фонда реестра многоквартирных домов, признанных аварийными, в соответствии с Методическими рекомендациями.

На основании сведений, внесенных органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в АИС Фонда, формируются сведения об аварийном жилищном фонде, в том числе перечень многоквартирных домов, признанных в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Департамент строительства и архитектуры <адрес> - Югры (далее - Департамент) в целях проверки полноты и достоверности внесенных органами местного самоуправления муниципальных образований в АИС Фонда сведений об аварийном жилищном фонде осуществляет проверку достоверности представленных органами местного самоуправления сведений об аварийном жилищном фонде путем проведения выборочной выездной проверки аварийных многоквартирных домов, сведения о которых представлены органами местного самоуправления автономного округа, а также проверку документов, на основании которых было принято решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок реализации мероприятия «Приобретение жилых помещений в целях предоставления гражданам, формирование муниципального маневренного жилищного фонда», в соответствии с п. 10 которого администрации поселений при формировании Реестра жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными, устанавливают очередность сноса жилых домов, признанных аварийными с указанием сроков их расселения. Реестр утверждается муниципальным правовым актом администрации поселения.

Указанным постановлением утвержден также Порядок реализации мероприятия «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (далее – Порядок).

В соответствии с п. 7 Порядка муниципальное образование <адрес>, городские и сельские поселения, входящие в состав <адрес>, являясь участниками Адресной программы автономного округа, обеспечивают механизм исполнения мероприятия.

Уполномоченными органами, ответственными за реализацию мероприятия, являются администрация <адрес>, администрации городских и сельских поселений, входящих в состав <адрес>.

<адрес> в лице отдела жилищной политики администрации <адрес> (далее - Отдел) обеспечивает формирование и ведение в АИС Фонда реестра многоквартирных домов, признанных аварийными, в соответствии с Методическими рекомендациями по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными, утвержденными приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Администрации поселений участвуют в реализации мероприятия в соответствии с действующим законодательством и осуществляемыми ими полномочиями по решению вопросов местного значения поселений (п. 7.2 Порядка). Судом установлено, что ФИО5 зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, гп. Талинка, которое принадлежит на праве собственности ее супругу ФИО6

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ ООО «БТИ-ПК» обследования конструкций указанного дома были выявлены следующие повреждения и дефекты указывающие на аварийное состояние: неравномерная осадка фундаментов, потеря несущей способности; многочисленные трещины различной ширины раскрытия по штукатурному слою потолка, деревянного перекрытия и стенового ограждения; депланация стенового ограждения, поражение гнилью и жучком досок пола, прогибы, просадка, осадка отдельных участков здания, прогиб (провисание) перекрытия, отмостка здания разрушена, сколы и износ ж/б свай, оголение арматуры, конструкция фундамента и ростверка в канализационных стоках, биологические повреждения (гниение, жучок, плесень) щитов стенового ограждения, трещины вдоль волокон, разрыв щитов стенового ограждения, следы периодического замачивания фундамента и стенового ограждения внутренних помещений, разрушение отделочных покрытий внутренних помещений, гниение несущих балок перекрытия, деформация (прогиб) перекрытия, разрушение перекрытия, разрушение узла сопряжения стен и перекрытия, разрушение штукатурного слоя перекрытия, следы периодического замачивания перекрытия, следы биологического поражения перекрытия, прогиб провисание перекрытия, деформация (прогиб) цокольного перекрытия, разрыв щитов чердачного перекрытия, следы периодичного замачивания стропильной системы, отклонение стоек стропильной системы от проектного уровня, следы смешивания стропильной системы с узлов сопряжения, дыры в кровельном покрытии, в коньковом соединении сквозная щель, что приводит к постоянному намоканию чердачного перекрытия, деформация (перекос) оконных и дверных проемов, оконные переплеты, коробка и подоконная доска поражены гнилью и жучком, общий износ деревянных конструкций оконных проемов, деревянные полотна рассохлись, имеют неплотный притвор по периметру коробки, сколы, трещины стекол в оконных переплетах значительный физический износ оконных и деревянных проемов, износ досок пола, прогибы, просадки, вспучивание пола, неравномерная просадка конструкций пола, разный уклон пола в одном помещении, пол первого этажа отходит от стен, щели между полом и стенами более 5 см., в жилых помещениях первого этажа видны выпучивания ростверка на полу.

По результатам проведенного обследования сделан вывод об аварийности состояния фундаментов, стен, перегородок, пола, перекрытий, оконных и дверных заполнений.

Общий физический износ конструктива здания на момент осмотра составил 81%.

Кроме того, согласно выводам обследования жилой дом по адресу: г.<адрес> не соответствует требованиям, представленным к жилым домам согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в том числе по следующему основанию: несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования (п. 10 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ведомости дефектов и повреждений в качестве рекомендации по устранению выявленных недостатков указано вывести здание из эксплуатации с последующим демонтажем строительных конструкций, необходимость проведения противоаварийных мероприятий заключение специализированной организации не содержит, соответствующие мероприятия не проводились.

Постановлением администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (далее - Постановление № ).

Пунктом 2 Постановления № срок расселения жильцов установлен до декабря 2022 года.

В последующем администрацией г.<адрес> издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые постановления администрации г.<адрес>», где в п.2 Постановления № срок расселения жильцов изменен на декабрь 2025 года.

При этом обоснование возможности безопасной эксплуатации жилого дома до декабря 2025 года заключение специализированной организации не содержит.

Кроме того, указанный многоквартирный дом включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 -2030 годы, утвержденной постановлением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее – Адресная программа).

В соответствии с Адресной программой срок расселения <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ.

Установление указанного срока расселения и сноса дома является недопустимым, поскольку до декабря 2029 года могут произойти необратимые последствия для граждан, в результате чрезвычайной ситуации указанный дом при разрушении может причинить вред неопределенному кругу лиц, а также прекратить свое существование как объект недвижимого имущества, что в свою очередь приведет к нарушению прав жильцов указанного дома.

Бездействие администрации, как уполномоченного органа, является незаконным, создает препятствие к реализации на территории муниципального образования федерального проекта «Жилье», в том числе, скорейшему расселению аварийного дома, что может повлечь нарушение жилищных прав граждан.

В связи с чем, прокуратурой района главе г.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушения закона, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Согласно ответу администрации г.<адрес> на представление решение о переносе срока расселения указанного многоквартирного дома с декабря 2022 года на декабрь 2025 года принято в связи с отсутствием строительства на территории г.<адрес>. Срок расселения дома установлен адресной программой до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу администрации <адрес> сроки расселения домов по этапам региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда формировались исходя из общей площади аварийного жилищного фонда, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (количества многоквартирных домов), срока реализации адресной программы, а также учитывались сформированные, предоставленные застройщиками земельные участки, администрациями поселений под строительство домов.

При этом какое-либо техническое обоснование, причины установления указанного срока отсутствуют.

На основании сведений администрации <адрес> ориентировочная сумма на расселение многоквартирного дома составляет 121743,80 тыс. руб.

В соответствии со сведениями ООО «БТИ-ПК» от ДД.ММ.ГГГГ аварийное состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

Статус аварийности предполагает под собой наличие угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в жилье такого статуса.

В судебном заседании установлено, что в многоквартирном доме до настоящего времени проживают граждане, а также посещают другие лица, у которых имеются социальные связи с жильцами указанного многоквартирного дома, в этой связи в случае возникновения чрезвычайной ситуации в указанном доме, могут быть нарушены права неопределенного круга лиц.

При установленных судом обстоятельствах дела, с учётом их правового регулирования, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации г.<адрес> по установлению сроков расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес>.

Признать незаконным постановление администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес>.

Обязать администрацию г.<адрес> пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес> с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека.

Признать незаконными действия администрации <адрес> по внесению в АИС ФРТ срока расселения многоквартирного <адрес> в г.<адрес>;

Возложить на администрацию <адрес> обязанность внести в АИС ФРТ срок расселения многоквартирного <адрес> в г.<адрес>, установленный администрацией г.<адрес> с учетом его пересмотра, в течение месяца с момента его пересмотра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Октябрьский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья М.С. Феденков