Дело № 2-531/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 20 июня 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.В., при секретаре Уткиной П.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика органа опеки и попечительства администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ... к отделу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» об обязании включить его в список лиц, из числа детей-сирот, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и обязании предоставить жилое помещение по договору найма, отвечающее санитарно-гигиеническим нормам, нормам площади.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением от 20 августа 2010 года № 617 за ним было закреплено жилое помещение по адресу: <Адрес>. До достижения совершеннолетия дом находился в непригодном для проживания состоянии. Согласно технического паспорта на жилой дом, износ дома составляет 52%. В настоящий момент дом не пригоден для проживания. С 2015-2016 года проходил срочную службу, с 2016 по 2019 проходил службу по контракту в Вооруженных силах РФ. В 2016 году, с целью получения жилого помещения, обращался в администрацию, однако получил отказ.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, определением суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Архангельской области и Министерство образования и науки Архангельской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик - орган опеки и попечительства администрации МО «Онежский муниципальный район» извещенный о дате и времени судебного заседания представителя в суд не направил, в предоставленном отзыве просили отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что право истца на жилое помещение реализовано. В связи с достижением 23 летнего возраста ФИО1 утратил право социальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в том числе по обеспечению жилыми помещениями.

Представители третьих лиц Министерства финансов Архангельской области, Министерства образования и науки Архангельской области, администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовали, о времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующий в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Согласно абз. 5 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Таким образом, из указанных норм следует, что реализация права на получение жилого помещения носит заявительный характер. При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, в связи с чем, необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397, лица, достигшие возраста 23 лет, которые имеют право на обеспечение жилым помещением и не реализовали его до достижения указанного возраста, могут обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в подведомственную уполномоченному органу организацию с заявлением о включении в список.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (абз. 3 п. 3 Правил № 397).

Указанными Правилами предусмотрено, что заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают, в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (подп. «в» п. 4).

Истец достиг совершеннолетия ... года. Между тем, ФИО1 с таким заявлением в органы опеки и попечительства не обратился.

До достижения возраста 23 лет ФИО1 также не обращался в уполномоченный орган с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не был признан нуждающимся в предоставлении жилой площади. Доказательств в подтверждение обстоятельств, объективно препятствующих ФИО1 своевременно встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суду представлено не было.

ФИО1 заявил о своих правах в феврале 2023 г. в возрасте 26 лет.

Истец длительный период времени, как со дня его совершеннолетия, так и со дня исполнения ему возраста 23 лет, не предпринимал мер для обращения с соответствующим заявлением в компетентный орган, уважительных причин, препятствующих постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, не представил.

Позиция истца, что уважительной причиной несвоевременного обращения является служба в вооруженных силах, судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство само по себе не лишало истца возможности реализовать предоставленное законом право обратиться с соответствующим заявлением о включении его в список нуждающихся в обеспечении жильем, а также своевременно (в разумные сроки, в том числе, после окончании срочной службы) заявить о реализации своих жилищных прав.

Согласно материалам дела, постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 20 августа 2010 года № 617 за ФИО1 было закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <Адрес>, в котором истец был зарегистрирован по месту жительства и являлся членом семьи нанимателя по договору социального найма.

После достижения совершеннолетия ФИО1 вселился в указанное жилое помещение, претензий к санитарному и техническому состоянию не имел.

Из акта обследования сохранности жилого помещения закрепленного за подопечным от 20 августа 2014 года следует, что жилое помещение по адресу: <Адрес>, находится в пригодном для проживания состоянии.

По сведениям МКУ «Управления по инфраструктурному развитию и ЖКХ» жилое помещение по адресу: <Адрес>, находится в собственности МО «Онежский муниципальный район», в реестре ветхого и аварийного жилья отсутствует.

Доводы о том, что в техническом паспорт на дом по адресу: <Адрес>, указан процент износа 52%, суд находит не состоятельным, поскольку размер износа определен расчетным путем, данных подтверждающих нахождение дома до достижения истцом 23 лет, в аварийном или ветхом состоянии, суду не предоставлено.

Согласно акта обследования от 14 июня 2023 года, жилого помещения по адресу: <Адрес>, установлено, квартира расположена на 1 этаже одноэтажного двухквартирного жилого дома, общей площадью 39,5 кв.м., жилой площадью 28,5 кв.м, дом ровный, видимых просадок не имеет. При внешнем осмотре установлено, дом находится в удовлетворительном состоянии, во всех окнах установлены пластиковые стеклопакеты, крыша покрыта рубероидом, печная труба в удовлетворительном состоянии. Провести обследование внутри не представилось возможным.

Доводы искового заявления о том, что ФИО1 устно обращался в 2016 году в органы опеки и попечительства с заявлением о невозможности проживания в закрепленном за ним жилом помещении в связи с его аварийностью и желании быть обеспеченным другим жилым помещением до достижения истцом возраста 23 лет голословны и ничем не подтверждены, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом.

Доказательств наличия вины органов, в полномочия которых входит защита и социальная поддержка детей-сирот, в части невыполнения ими обязанностей по решению жилищного вопроса истца, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие объективных данных о нахождении закрепленного за истцом жилого помещения по адресу: <Адрес>, в ненадлежащем техническом состоянии в период до 2019 года (достижения истцом 23-летнего возраста), а также исключительных причин, препятствовавших самостоятельному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, и после наступления возраста 23 лет при наличии уважительных причин, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ... к отделу опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности включить в список лиц, из числа детей-сирот, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и обязании предоставить жилое помещение по договору найма, отвечающее санитарно-гигиеническим нормам, нормам площади, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий В.В. Виноградов