Дело № 2а-21/2023

27RS0012-01-2022-001513-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 19 января 2023 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

при секретаре Ковалевой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края к врио начальнику отделения – старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Верхнебуреинскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от исполнительского сбора, заинтересованное лицо – прокуратура Верхнебуреинского района,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с требованием об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнебуреинскому району, в обосновании заявленных требований указано, что решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края по делу № 2-478/2017 от 31.07.2017 исковые требования прокурора Верхнебуреинского района удовлетворены. Данное решение суда от 31.07.2017 администрацией исполнено в полном объеме, однако в Банке исполнительных производств на официальном сайте ГУФССП имеется исполнительное производство №-ИП в отношении администрации о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Оснований для взыскания исполнительского сбора не имелось. При возбуждении исполнительного производства судебным приставом - исполнителем по делу № 2-478/2017 срок для добровольного исполнения администрацией решения суда был установлен пять дней. Исполнение требования судебного пристава-исполнителя невозможно в пятидневный срок со дня получения данного постановления, поскольку требует не только финансовых вложений, которые у администрации не были предусмотрены в бюджете района, но и длительность процедуры заключения договора на оказание, требуемых услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает следование администрацией процедурам, установленным данным федеральным законом. В этой связи, исходя из характера мероприятий, подлежащих выполнению администрацией комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат ввиду установленной законом процедуры закупку требуемых услуг. В связи с тем, что администрация не исполнила решение суда в срок, установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав - исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора, а впоследствии возбудил исполнительное производство по взысканию данного исполнительского сбора. В связи с тяжелым финансовым положение администрации и в связи с тем, что в отношении администрации возбуждено 18 исполнительных производств по взысканию исполнительских сборов и штрафов и в связи с отсутствием вины администрации в неисполнении судебного акта в пятидневный срок, администрация считает о наличии оснований для освобождения должника от исполнительского сбора, поскольку финансирование администрации осуществляется за счет средств местного бюджета, оплата данного исполнительского сбора не предусмотрена в бюджете района в связи с дефицитом денежных средств в казне района. Просит освободить Администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя по делу № 2-478/2017.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1, заявленные административные требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебное заседание врио начальника отделения - старший судебный пристав ОСП по Верхнебуреинскому району ФИО2 и представитель Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованное лицо - прокурора Верхнебуреинского района не прибыли, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не прибывших участников процесса.

Заслушав представителя административного истца, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Из отзыва врио начальника отделения - старший судебный пристав ОСП по Верхнебуреинскому району ФИО2 следует, что она просят в исковых требованиях административного истца отказать.

В силу положений ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ), постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В силу ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ОСП по Верхнебуреинскому находился на исполнении исполнительный документ – исполнительный лист № 2-478/2017 от 31.07.2017, выданный Верхнебуреинским районным судом, предмет исполнения - иной вид исполнения неимущественного характера – обязать разработать карту (план) объекта землеустройства территории Аланапского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района, в отношении должника – администрации Верхнебуреинского муниципального района.

13.12.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району вынесено постановление № о взыскании с Администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 20).

16.08.2018 исполнительное производство прекращено.

27.08.2018 судебным приставом - исполнителем ОСП по Верхнебуреинскому району УФССП России по Хабаровскому краю возбуждено исполнительное производство № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д. 19).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ) в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ, либо с момента доставки извещения, в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Из содержания ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленому исполнению, в течение суток с момента получения копий постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взысканий исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2); исполнительский сбор устанавливается в размере 50 000 рублей в случае неисполнения должником-организацией исполнительного документа неимущественного характера (ч. 3)

Из анализа содержания приведенных норм следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Как следует из материалов дела, администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края требования исполнительного документа в установленный 5-ти дневный срок для добровольного исполнения не исполнила, в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя имелись достаточные основания к вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако суд полагает, что административный истец подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора, по следующим основаниям.

Порядок взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения и освобождения от уплаты исполнительского сбора установлен ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с положениями ч. 6, ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или 6 рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям в п. 74 Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.11.2015 № 50) суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Согласно разъяснениям в п. 75 Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.11.2015 № 50 при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям в п. 78 Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.11.2015 № 50 по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Для применения такой меры ответственности, как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При этом единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем, постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Суд приходит к выводу, что административный истец, предпринимал все, зависящие от него меры для исполнения решения суда. Оценивая вышеуказанные действия должника в их совокупности, суд не усматривает умышленного длительного уклонения от исполнения решения суда.

Поведение администрации Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края не может расцениваться как виновное в неисполнении требований исполнительного документа и нарушающее законодательство об исполнительном производстве, в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, отсутствует признак противоправности, в связи с чем, его необходимо освободить от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава Отдела судебных приставов по Верхнебуреинскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 13.12.2017 по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, через Верхнебуреинский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 января 2023 года.

Судья Рябов О.В.