2а-560/2022
решение
именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года г. Фокино Приморский край Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующей судьи Правдиченко Т.Г. при секретаре судебного заседания Магомедовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Фокино УФССП России по Приморскому краю ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Фокино УФССП России по Приморскому краю ФИО2, отделу судебных приставов по г. Фокино УФССП России по Приморскому краю, УФССП России по Приморскому краю о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, возбуждении исполнительного производства, освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Административный истец Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) обратился в суд названным административным иском, уточненным в ходе рассмотрения, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Фокино УФССП России по Приморскому краю ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № о взыскании с ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ <данные изъяты> рублей, копия которого поступила в учреждение ДД.ММ.ГГГГ. Данное исполнительное производство возбуждено на основании вынесенного ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2, в рамках исполнительного производства №, постановления о взыскании исполнительского сбора, копия которого получена учреждением ДД.ММ.ГГГГ, когда срок на его обжалования истек.
Административный истец полагает взыскание исполнительского сбора в данном случае незаконным, поскольку административным истцом, являющимся бюджетным учреждением, закупка СИЗ осуществляется только при доведении бюджетных средств на указанные цели, исполнение решения возможно только при соблюдении предусмотренных законом процедур, при этом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ приняты все надлежащие меры для исполнения решения суда по обеспечению работника учреждения средствами индивидуальной защиты и спецодеждой, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено указанное исполнительное производство №. За время исполнительного производства учреждением проведен ряд согласований, заключены соответствующие контракты, перераспределены денежные средства на закупку СИЗ, проведена сама закупка и последующее распределение работникам СИЗ и спецодежды, указанных в решение суда. Без проведения перечисленных мероприятий у учреждения отсутствовала объективная возможность для исполнения постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ в пятидневный срок. Исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ в связи с фактическим исполнением решения суда. Поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству вынесено с нарушением закона, то и постановление о возбуждении исполнительного производства № также является незаконным.
Административный истец просит восстановить срок на обжалование постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, признать его незаконным и отменить данное постановление; признать постановление о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его; освободить ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.
Представитель административного истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на доводах иска, в том числе с учетом уточнений.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Фокино УФССП России по Приморскому краю ФИО2, ФИО1 в суд не прибыли, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель административных ответчиков ОСП по г. Фокино УФССП России по Приморскому краю, УФССП России по Приморскому краю ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представив письменные возражения, просила отказать в иске, полагая, что оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, не имеется, оспариваемые постановления являются законными и обоснованными.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.
Оценив доводы иска, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса (ст. 360 КАС РФ).
В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок (для решений, подлежащих немедленному исполнению и т.д.).
При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть должником по исполнительному производству. Помимо этого, должник согласно нормам процессуального закона также должен доказать нарушение своих прав и законных интересов, судебный пристав-исполнитель, в свою очередь, должен доказать законность принятого им постановления (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Фокино УФССП России по Приморскому краю на основании исполнительного документа №, выданного Фокинским городским судом, возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения обязанности осуществить закупки и обеспечить слесаря-ремонтника СИЗ и спецодеждой в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ), в отношении должника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Фокино ФИО2 вынесено постановление об объединении ИП в сводное по должнику, в соответствии с которым исполнительное производство №, а также еще 14 аналогичных исполнительных производств с тем же предметом взыскания неимущественного характера в отношении того же должника, присоединены к сводному исполнительному производству №.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Фокино ФИО2 установлено, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин исполнения исполнительного документа в срок, должником не представлено, вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей с должника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. В соответствии с данным постановлением установлен срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления направлена должнику через систему электронного документооборота и доставлена ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Фокино ФИО1 на основании постановления судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № о взыскании с ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. Копия постановления поступила в учреждение ДД.ММ.ГГГГ.
Судом из документов, представленных ФГБУ «ЦЖКУ» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ЖКС № поступили требования об обеспечении работников необходимыми средствами индивидуальной защиты.
ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления и.о. начальника отделения материально-технического обеспечения денежные средства в размере <данные изъяты> рублей перечислены в подотчет на приобретение необходимых средств индивидуальной защиты и спецодежды.
ДД.ММ.ГГГГ ЖКС № и ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ТОФ) с ООО «Спецкомплект-ДВ» заключен контракт № на поставку специальной одежды и средств индивидуальной защиты для нужд учреждения на сумму <данные изъяты> рублей, период поставки - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Срок окончания действия контракта - ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Начальником ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ судебному приставу-исполнителю ФИО2 сообщено о принятии мер для исполнения решений суда, а именно выдаче работникам СИЗ, имеющихся на складе, а так же осуществления торгово-закупочной процедуры.
ДД.ММ.ГГГГ ЖКС № и ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ТОФ) с ООО «Спецкомплект-ДВ» заключен контракт № на поставку перчаток специальной одежды, обуви и средств индивидуальной защиты на сумму <данные изъяты> рублей.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя направлены личные карточки выдачи СИЗ работникам.
ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № окончено фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Рассматривая исковые требования в части признания незаконными оспоренных истцом постановлений, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России от 08.07.2014 N 0001/16, постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
В силу требований Закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.
В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Оценивая доводы административного истца о пропуске им по уважительным причинам срока обращения в суд для оспаривания постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №, суд признает их не обоснованными, поскольку представленными материалами подтвержден факт направления оспариваемого постановления должнику - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и его получение ДД.ММ.ГГГГ, однако с иском об оспаривании данного постановления административный истец обратился в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ. Уважительности причин пропуска указанного срока, суд не усматривает, принимая во внимание, что должник ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязан принять меры для извещения исполнителя ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ о получении соответствующего постановления.
При указанных обстоятельствах у суда не имеется законных оснований для восстановления административному истцу срока для оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Фокино ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Частью 16 указанной статьи установлено, что после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
Принимая во внимание, что постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке не признанно незаконным и не отменено, а на дату окончания ДД.ММ.ГГГГ основного исполнительного производства №, указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ исполнено не было, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя ФИО1 имелись предусмотренные законом основания для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства № о взыскании с ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ исполнительского сбора. Административным ответчиком, при вынесении данного постановления, нарушений прав административного истца не допущено, данное постановление соответствует требованиям закона.
При указанных обстоятельствах требования административного истца о признании незаконными оспариваемых постановлений не подлежат удовлетворению.
При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6,7,9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).
Рассматривая исковые требования в части освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, суд приходит к следующему.
Согласно нормам закона и Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России от 08.07.2014 N 0001/16, взыскание исполнительского сбора обусловлено виновным уклонением должника от исполнения требований исполнительного документа.
При этом, из совокупности исследованных доказательств, не усматривается виновное уклонение должника от исполнения решения, установлено, что еще до возбуждения ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства, административным истцом принимались меры для исполнения решений суда с требованием об обеспечении работников СИЗ, а с момента возбуждения исполнительного производства административным истцом приняты исчерпывающие меры по надлежащему и своевременному его исполнению: административным истцом проведен ряд согласований, заключение соответствующих контрактов и перераспределение денежных средств на закупку СИЗ.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является бюджетным учреждением, закупка СИЗ и спецодежды осуществляется только при доведении бюджетных средств на указанные выше цели, исполнение данного решения суда возможно лишь при соблюдении предусмотренных законом процедур, связанных с согласованием выделения денежных средств на различных уровнях, производства процедуры закупки и только в пределах финансирования из бюджета, суд приходит к выводу об отсутствии у истца объективной возможности для исполнения постановления в пятидневный срок, предусмотренный частью 12 статьи 30 ФЗ "Об исполнительном производстве". Изложенное свидетельствует, что у истца имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок.
В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
Исходя из изложенного, а так же принимая во внимание, что установленный для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований срок, в связи с нарушением которого взыскан исполнительский сбор, является заведомо недостаточным, что исполнительное производство окончено фактическим исполнением, суд приходит к выводу, что административный истец подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора. Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФГБУ «ЦЖКУ», удовлетворить частично.
Освободить ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Фокино УФССП России по Приморскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Фокинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 13.01.2023.
Председательствующая судья Т.Г. Правдиченко