Постановление по делу № 05-0009/2023 от 31.01.2023 | Преображенский районный суд (Город Москва)

№ 5-*/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва * * 2023 года

Судья Преображенского районного суда г. Москвы Павлова Я.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

*, * года рождения, уроженки *, гражданки *, зарегистрированной по адресу: *, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь участником публичного мероприятия в сочетании форм митинга и пикетирования, нарушила установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия – митинга и пикетирования.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 13 марта 2022 года в период с 14:00 до 14-20 в центральной части г. Москвы, по адресу: г. Москва, Манежная площадь, д.1А состоялось несогласованное с органами исполнительной власти г. Москвы публичное массовое мероприятие в сочетании форм митинга и пикетирования, с количеством участников не менее 200 человек, одним из которых являлась *.

Проведение в центральной части г. Москвы 13 марта 2022 года публичных массовых акций Правительством г. Москвы не согласовывалось.

Сотрудниками полиции непосредственно во время проведения данной публичной акции посредством громкоговорителей осуществлялось информирование ее участников о том, что мероприятие не согласовано и участие в нем не законно.

Однако, *, 13 марта 2022 года в 14-20, находясь по вышеуказанному адресу в составе группы граждан в количестве не менее 200 человек, привлекая внимание граждан и средств массовой информации, игнорируя разъяснения сотрудников полиции, скандировала лозунги тематического содержания, то есть добровольно приняла участие в несогласованном публичном массовом мероприятии в сочетании форм митинга и пикетирования, на неоднократные требования сотрудников полиции прекратить свои противоправные действия не реагировала, нарушая требования Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

* и ее защитник в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили. Руководствуясь ч.2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 и ее защитника.

Допрошенный в судебном заседании старший УУП ОМВД России по району Преображенское г. Москвы ФИО2 показал, что 13 марта 2022 года в центральной части г. Москвы, по адресу: г. Москва, Манежная площадь, д.1А состоялось несогласованное публичное массовое мероприятие в форме митинга и пикетирования, с количеством участников не менее 200 человек, одним из которых являлась * В Отдел МВД по району Преображенское были доставлены лица, в том числе *, в отношении которых оформлялись материалы по делам об административных правонарушениях по факту их незаконного участия в указанном публичном мероприятии. Протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлял *, фактические обстоятельства дела, изложенные в нем, были установлены в том числе со слов допрошенных сотрудников полиции, проводивших задержание и доставление правонарушителей, и на основании их рапортов. При составлении протокола об административном правонарушении права ФИО1 были разъяснены, копия протокола вручена, каких-либо ходатайств в установленном ст. 24.4 КоАП РФ порядке, в том числе о необходимости воспользоваться юридической помощью защитника, ею не заявлялось. * утверждал, что указание * в протоколе и письменных объяснениях о том, что в Отдел МВД не был допущен защитник, не соответствует действительности. На составление протокола защитник * не являлся, о его допуске к участию в деле, ею не заявлялось.

Изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, допросив старшего УУП ОМВД России по району Преображенское г. Москвы *, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 № 54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия и процедуру согласования, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 02 апреля 2009 года № 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3).

В соответствие со ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ, митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона иных законодательных актов Российской Федерации.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) должен информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о неприятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме.

Статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьёй.

Частью 1 ст. 6 Закона N 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Частью 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Факт совершения * административного правонарушения и ее вина подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: запросом о предоставлении информации о поступлении в адрес органов исполнительной власти г. Москвы уведомлений о проведении 12 и 13 марта 2022 года массовых публичных мероприятий в центральной части г. Москвы; ответом первого заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы от 11 марта 2022 года об отсутствии согласования на проведение публичных мероприятий; рапортом и письменными объяснениями полицейского 4 батальона 1 роты 1 взвода 1 отделения 2СПП ГУ МВД России по г. Москве *; протоколом об административном правонарушении ВАО№0767467 от 13 марта 2022 года, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом; показаниями допрошенного в судебном заседании старшего УУП ОМВД России по району Преображенское г. Москвы *

Оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд находит их достоверными, последовательными, непротиворечивыми, поскольку они согласуются между собой, дополняют друг друга и конкретизируют события происходящего. Все приведённые доказательства являются относимыми и допустимыми, отвечающими требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при составлении указанных документов, влекущих за собой признание данных документов недопустимыми доказательствами по настоящему делу, не установлено, как не установлено и нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Ставить под сомнение достоверность сведений, изложенных в процессуальных актах должностных лиц полиции, оснований не имеется.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было.

Письменные объяснения сотрудника полиции *, выявившего административное правонарушение, совершенное *, а также показания допрошенного в судебном заседании должностного лица полиции *, составившего протокол об административном правонарушении, последовательны, непротиворечивы и согласуются с иными имеющимися в деле объективными данными. Об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях указанные лица предупреждены, оснований для оговора * не установлено.

Указание * в протоколе и письменных объяснениях о том, что адвокат к участию в деле допущен не был, не свидетельствует о нарушении права на защиту, поскольку своего объективного подтверждения указанное обстоятельство не нашло и опровергается показаниями допрошенного в судебном заседании должностного лица полиции, составившего протокол.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о наличии у * намерения обеспечить реальное участие защитника при составлении протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

В установленном ст. 24.4 КоАП РФ порядке ходатайств * не заявлялось, оснований полагать, что право * на защиту нарушено, оснований не имеется.

Сведений, подтверждающих заинтересованность сотрудников полиции в привлечении * к административной ответственности, как и сведений о фальсификации доказательств материалы дела не содержат, ФИО1 не представлено, а судом не установлено.

Участие * в несогласованном публичном мероприятии со всей очевидностью следует из рапорта и письменных объяснений сотрудника полиции, выявившего правонарушение, протокола об административном правонарушении, и иных доказательств, и является очевидным, что она была задержана сотрудниками полиции именно за участие в несогласованном публичном мероприятии.

Каких-либо противоречий, которые могли бы толковаться в пользу * и повлиять на правильность установления обстоятельств совершения ею правонарушения и доказанность вины *, не установлено.

Каких-либо сведений, являющихся основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении и освобождения * от административной ответственности, материалы дела не содержат, и судом не установлено.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия * по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 3.1,4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также данные о личности правонарушителя, ее семейное и имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить * административное наказание в виде административного штрафа в размере ** *** (*) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать * виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере ** *** (*) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по г. Москве (ОМВД района Преображенское),

КПП *, ИНН *, ОКТМО *,

номер счета получателя платежа * в ГУ Банка России по ЦФО/УФК по г. Москве

БИК *, кор.счет *

КБК *

УИН *

Разъяснить *, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента вручения копии постановления.

Судья Я.С. Павлова