УИД 47RS0005-01-2023-003137-30
Дело № 12-223/2023
РЕШЕНИЕ
г. Выборг 08 августа 2023 года
Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,
с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Эссити» по доверенности ФИО1,
рассмотрев жалобу защитника ООО «Эссити» по доверенности ФИО1 на постановление № АД-775/14/2021 от 27.09.2021 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 27.09.2021, вынесенные главным специалистом-экспертом межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эссити» по ст. 8.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением о назначении административного наказания № АД-775/14/2021 от 27.09.2021 главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 ООО «Эссити» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.
27.09.2021 ООО «Эссити» было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Не согласившись с вышеуказанными постановлением и представлением, защитник ООО «Эссити» по доверенности ФИО1 подала жалобу, в которой просила постановление и представление признать незаконными и отменить.
В обоснование жалобы заявитель указала, что при вынесении постановления не было установлено лицо, совершившее административное правонарушение, не доказана вина заявителя, неверно установлено событие административного правонарушения. Материалами дела не подтверждено наличие в месте вытекания сточных вод канализационных труб, находящихся в зоне ответственности общества.
В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Эссити» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала.
Главный специалист-эксперт межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 в суд не явились, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела послужили результаты планового (рейдового) осмотра, проведенного 06.04.2021 Комитетом, на основании обращения заявителя, поступившего из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области о сбросе жидкости (красителя) в ручей, впадающий в реку Вуокса в г. Каменногорск Выборгского района Ленинградской области.
В ходе осмотра государственным инспектором Комитета установлено, что в точке ориентировочными координатами 60.957457, 29.122446, вблизи Ленинградского шоссе в г. Каменногорск Выборгского района Ленинградской области обнаружена труба диаметром около 150 мм, из которой по железобетонному лотку осуществляется сброс сточных вод в ручей, вытекающий из озера Каменногорское и впадающий в р. Вуокса. Согласно данным программно-технического обеспечения учета объектов негативного воздействия на окружающую среду (сокращенно - ПТО УОНВОС), в точке координатами 60.957457, 29.122446 находится источник сброса выпуск №1 в ручей Каменногорский (код объекта: 41-0178-001167-П, III-я категория риска - умеренная (5)) (Решение о предоставлении водного объекта в пользование № 47-01.04.03.002-Р-РСБХ-С-2019-04988/00 от 12.03.2021). В указанных координатах проходит сеть водоотведения, находящаяся в зоне эксплуатационной ответственности юридического лица ООО «Эссити».
В непосредственной близости от выпуска № 1 сточных вод обнаружено вытекание сточных вод на поверхность из грунта, которые далее по уклону, образуя размыв почвенного покрова, стекают в ручей. Сбрасываемая в водный объект вода мутная, ощущается специфический запах, характерный для хозяйственно-бытовых сточных вод.
На момент осмотра лица, осуществляющие эксплуатацию канализационных сетей и выпуска сточных вод, не установлены.
При этом в материалах дела имеются запросы Комитета о собственнике данных сетей. Согласно письму ГУП «Леноблводоканал» в указанном месте сети в хозяйственном ведении и на балансе ГУП «Леноблводоканал» отсутствуют.
В указанных координатах проходит сеть водоотведения, находящаяся в зоне эксплуатационной ответственности ООО «Эссити».
Согласно пояснениям ООО «Эссити»: хозяйственно-бытовые стоки (канализация) ООО «Эссити» сбрасываются в закрытую канализацию и затем, согласно договору№ 58 от 01.08.2018 г. холодного водоснабжения и водоотведения сдаются на очистку в ГУП «Леноблводоканал.
По результатам рассмотрения материалов, поступивших из Комитета должностным лицом сделан вывод о том, что вышеуказанная сеть отведения согласно Договору № 58 находится в зоне эксплуатационной ответственности юридического лица ООО «Эссити».
Таким образом, должностное лицо пришло к выводу, что в действиях ООО «Эссити» содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.
Однако оспариваемое постановление административного органа нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе - результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Между тем в нарушение указанных требований КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении должностным лицом Комитета государственного экологического надзора осмотр принадлежащих ООО «Эссити» территорий с участием представителя общества с соблюдением требований ст. 27.10 КоАП РФ не производился, протокол об осмотре принадлежащих ООО «Эссити» помещений и территорий не составлялся.
ООО «Эссити» о проведении осмотра территории не уведомлялось и в осмотре не участвовало.
Таким образом, положенные в основу обжалуемого постановления данные о результатах осмотра получены с нарушением закона, и в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не могут быть использованы в качестве доказательства по настоящему делу
Кроме того, должностным лицом административного органа не установлено точно и не подтверждено материалами дела, что эксплуатация канализационных сетей и выпуск сточных вод осуществляется именно ООО «Эссити», напротив, и в акте осмотра, и в протоколе об административном правонарушении, и в постановлении о назначении наказания указано, что лица, осуществляющие эксплуатацию канализационные сети, не установлены.
Вывод о виновности юридического лица основан на вероятных предположениях, что недопустимо.
Кроме того, в ходе проведения проверки при направлении запросов СЗМУ Росприроднадзором источник сброса № 1 в ручей Каменногорский (код объекта: 41-0178-001167-П) имеет отличающиеся координаты: в запросе от 11.06.2021 – 60.961627; 29.111538, а в запросе от 13.07.2021 – 60.957457; 29.122446. При этом, и те, и другие координаты указаны на основании данных ПТО УНВОС, а запросы подготовлены одним и тем же должностным лицом.
Данное обстоятельство также указывает на отсутствие точного места совершения правонарушения.
При запросе суда о предоставлении графической схемы с отражением координат места совершения правонарушения относительно эксплуатируемых ООО «Эссити» канализационных сетей данная схема административным органом представлена не была.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, так как оно не может быть признано законным и обоснованным, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.
Учитывая, отмену постановления должностного лица с прекращением производства по делу, вынесенное на основании постановления № АД-775/14/2021 от 27.09.2021 представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 27.09.2021 также подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил :
постановление № АД-775/14/2021 от 27.09.2021 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 27.09.2021, вынесенные главным специалистом-экспертом межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эссити» по ст. 8.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Прокопьева