№ 2а-54/2023
УИД № 27RS0016-01-2022-000892-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Вяземский 07 февраля 2023 года
Вяземский районный суд Хабаровского края, в составе:
председательствующего судьи Останиной К.А.,
при секретаре Фетисовой Е.А.,
с участием:
представителя административного истца - помощника прокурора Вяземского района Хабаровского края Стреленко Н.В.,
представителя административного ответчика МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского Хабаровского края – ФИО1,
представителя административного ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с иском защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности, в обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой было установлено, что МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского относится к 4 категории опасности, в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», указанный объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией. Необорудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией свидетельствует о невыполнении МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского, администрацией района возложенной обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.
Уточнив требования, просит признать незаконным бездействие МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объектов (необорудовании объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации); возложить обязанность на администрацию Вяземского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета Вяземского муниципального района на финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенностью МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского; возложить обязанность на МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности – оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Вяземского района Хабаровского края Стреленко Н.В., поддержала заявленные требования.
В судебном заседании представитель административного ответчика МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского – ФИО1 возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что требования Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (в редакции Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 № 289) не распространяются на учреждения дополнительного образования. Поскольку п. 2 данного Постановления установлено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). При этом, МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского не осуществляет образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО2 возражала против удовлетворения требований.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой Вяземского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в том числе в отношении МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского. Согласно акту проверки от 16.12.2022, МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского (помещение по ул. Казачья, д. 12, помещение по ул. Коммунистической, д. 15, помещение по ул. Коммунистическая, д. 7) в соответствии с паспортами безопасности от 23.11.2022 установлена четвертая категория опасности объекта. На данном объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно представленной администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края информации по антитеррористической защищенности объектов образования района от 15.12.2022, в МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского не оборудована система оповещения при ЧС, планируется оборудовать системой в 2024 году. Категория опасности – 4.
Согласно п. п. 1.5, 1.7, 1.11 Устава МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского (далее Центр), Центр, является юридическим лицом, созданным муниципальным образованием Вяземским муниципальным районом, которое, в том числе обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за учащимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников Центра.
Пунктами 1.3, 5.11 названного Устава учредителем МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского является муниципальное образование Вяземский муниципальный район в лице администрации Вяземского муниципального района, осуществляющей функции и права учредителя, а также собственника муниципального имущества. Финансовое обеспечение Центра осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального района на выполнение муниципального задания и на иные цели.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Из положений статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. По смыслу п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Согласно пп. «д» п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из этого следует, что объекты (территории) четвертой категории опасности, к каким относится МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского, должны быть оборудованы, в том числе и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского осуществляет, лицензируемый вид деятельности – образовательная деятельность.
Согласно Уставу МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского по типу относится к организации дополнительного образования. Предметом деятельности является, дополнительное образование детей и взрослых.
Следовательно, МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского является образовательной организацией по смыслу пункта 18 статьи 2 Федерального закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, являются обязательными для данного образовательного учреждения.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В связи с чем, доводы представителей административных ответчиков о том, что требования Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (в редакции Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 № 289) не распространяются на учреждения дополнительного образования, подлежат отклонению. Кроме того, в п. 3 данных Требований указан перечень объектов, на которые они не распространяются, при этом организации дополнительного образования в данные перечень не входят.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского в нарушение требований, выражающихся в отсутствии системы оповещения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, требования административного искового заявления о признании незаконным бездействие МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского Хабаровского края, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объектов (необорудовании объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации), подлежат удовлетворению.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Исходя из вышеуказанных положений законодательства, требования прокурора о возложении обязанности на МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности – оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, учитывая разумность и соблюдение баланса интересов сторон, установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Учитывая, что администрация Вяземского муниципального района, является учредителем МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского, требования административного искового заявления о возложении обязанности на администрацию Вяземского муниципального района по финансированию соответствующих мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объектов (необорудовании объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации).
Возложить обязанность на администрацию Вяземского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета Вяземского муниципального района на финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенностью МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского.
Возложить обязанность на МБУ ДО ДЮЦ г. Вяземского в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности – оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий К.А. Останина
Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2023 года.
Председательствующий К.А. Останина