Дело № 2а-485/2022 копия
УИД 66RS0034-01-2022-000800-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Красноуральск 25.11.2022
Красноуральский городской суд Свердловской области в составе
председательствующего судьи Маклаковой А.А.,
при секретаре Калашниковой И.В.,
с участием:
представителя административного истца Пергуна В.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-485/2022 по административному исковому заявлению прокурора г. Красноуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Красноуральск о признании незаконным бездействия, выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, обязании заключить концессионное соглашение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Красноуральска обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Красноуральск о признании незаконным бездействия, выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, обязании заключить концессионное соглашение.
В обоснование исковых требований прокурором г. Красноуральска, действующим в интересах неопределенного круга лиц, указано, что в ходе надзорных мероприятий установлено, что постановлением администрации городского округа Красноуральск от 19.01.2022 № 36 утвержден Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2022 году, согласно которому концессионные соглашения планируется заключить в отношении 3285 объектов холодного водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории городского округа Красноуральск и находящихся в муниципальной собственности.
Объекты теплоснабжения, расположенные на территории городского округа Красноуральск, находящиеся в муниципальной собственности, в указанный перечень не включены, заключение концессионного соглашения на объекты теплоснабжения в 2022 году администрацией городского округа Красноуральск не планируется.
В настоящее время объекты теплоснабжения городского округа Красноуральск используются в хозяйственной деятельности МУП «Красноуральское теплоснабжающее предприятие», которому постановлением администрации городского округа Красноуральск от 22.06.2021 № 659 ( с изменениями от 06.07.2021 № 722) присвоен статус единой теплоснабжающей организации.
Федеральный закон «О концессионных соглашениях» принят в июле 2005 года, Федеральный закон «О теплоснабжении» принят в июле 2010 года.
Несмотря на принятие федеральным законодателем данных правовых актов, игнорируя прямые указания закона, администрацией городского округа Красноуральск концессионное соглашение в отношение объектов теплоснабжения в течение длительного времени не заключается, объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «КТП» на основании договора от 28.11.2018 № 01/10-18, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества городского округа Красноуральск.
Таким образом, непринятие администрацией городского округа Красноуральск в течение длительного времени мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, срок ввода в эксплуатацию которых составляет более 5 лет, проведение конкурса на право заключения такого соглашения, свидетельствует о бездействии администрации городского округа Красноуральск по выполнению органом местного самоуправления прямого указания закона, которое является незаконным.
Выявленные нарушения закона негативно влияют на процесс привлечения инвестиций в экономику муниципального образования городской округ Красноуральск, свидетельствует о неэффективном использовании имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Красноуральск, выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, расположенные на территории городского округа Красноуральск и находящиеся в муниципальной собственности. Обязать администрацию городского округа Красноуральск в срок до 30.06.2023 заключить концессионное соглашение на объекты теплоснабжения, расположенные на территории городского округа Красноуральск, находящиеся в муниципальной собственности.
В судебном заседании помощник прокурора г. Красноуральска Пергун В.В. поддержал исковые требования по основаниям указанным в иске.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Красноуральск ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила суду, что круг лиц в городском округе Красноуральск определен, их права не нарушаются, услуга по теплоснабжению и горячему водоснабжению оказывается предприятием, которому муниципальное имущество передано на праве хозяйственного ведения. Договор передачи указанного имущества недействительным не признан. Согласно нормам ГК РФ собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе муниципальное имущество может быть передано муниципальному предприятию в хозяйственное ведение. Обязание заключить концессионное соглашение, незаконно.
Заслушав стороны, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что муниципальное имущество, предназначенное для производства тепловой энергии и горячего водоснабжения, согласно дополнительному соглашению от 30.04.2021 к договору о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № 01/10-18хв от 28.11.2018, передано на праве хозяйственного ведения МУП «Красноуральское теплоснабжающее предприятие».(л.д. 25-41)
Постановлением администрации городского округа Красноуральск от 22.06.2021 № 659 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации», МУП «Красноуральское теплоснабжающее предприятие» присвоен статус единой теплоснабжающей организации» (л.д.6), объекты теплоснабжения городского округа Красноуральск используются в хозяйственной деятельности МУП «Красноуральское теплоснабжающее предприятие».
В настоящее время концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории городского округа Красноуральск и находящихся в муниципальной собственности, не заключены, что не оспаривалось административным ответчиком.
В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
На основании п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Согласно п. 4.1 части 4 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ передача концедентом концессионеру объекта концессионного соглашения осуществляется по подписываемому сторонами концессионного соглашения акту приема-передачи.
Статьей 13 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 115-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).
Положениями статей 22, 23, 24, 25, 26, 27 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрен порядок заключения концессионного соглашения: принятие решения о заключении концессионного соглашения, подготовка конкурсной документации, установление критериев конкурса, сообщение о проведении конкурса, представление заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Пунктом 4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
С момента официального опубликования (8 мая 2013 г.) Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
В соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (пункт 1).
В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (пункт 3).
Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры (пункт 5).
Согласно п.п. 3,4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом.
Согласно информации администрации городского округа Красноуральск от 24.06.2022 № 3439, направленной в адрес прокуратуры, в отношении объектов теплоснабжения городского округа Красноуральск заключение концессионных соглашений в 2022 году не планируется, в связи с тем, что указанное имущество передано на праве хозяйственного ведения МУП «Красноуральское теплоснабжающее предприятие» на основании договора хозяйственного ведения. (л.д.17-18)
Администрацией городского округа Красноуральск представлен перечень объектов теплоснабжения, расположенных на территории городского округа Красноуральск, находящихся в муниципальной собственности (л.д.19-24), в том числе поименованы объекты, находящиеся в муниципальной собственности с 2009, 2012, 2014, 2015, 2016 гг.
Согласно вышеназванному перечню установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что с момента передачи объектов теплоснабжения в муниципальную собственность по настоящее время, концессионные соглашения в отношении указанных объектов не заключены.
Учитывая приведенные выше нормы, а также срок ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования объектами, срок ввода в эксплуатацию которых превышает 5 лет, могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.
В силу законодательства о концессионных соглашениях с момента поступления имущества в муниципальную собственность администрация городского округа Красноуральск была обязана в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.
Конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком до настоящего времени не проводились.
Таким образом, анализируя вышеприведенные нормы права и учитывая установленные обстоятельства, а также цели института концессионных соглашений, суд полагает, что передача объектов теплоснабжения в ином порядке, чем это предусмотрено законом, само по себе нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, безопасные и благоприятные условия проживания, в связи с чем, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о нарушении права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в том числе по распоряжению муниципальным имуществом, являются несостоятельными, поскольку решение вопросов местного значения не может осуществляться органами местного самоуправления в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства.
Поскольку надлежащих доказательств выполнения своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» административный ответчик не представил, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации городского округа Красноуральск, выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, расположенные на территории городского округа Красноуральск и находящиеся в муниципальной собственности.
Таким образом, следует удовлетворить исковое требование о признании незаконным бездействия администрации городского округа Красноуральск, выразившееся в незаключении концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, расположенные на территории городского округа Красноуральск и находящиеся в муниципальной собственности.
Кроме того, в связи с установленными обстоятельствами, подлежит удовлетворению требование об обязании администрации городского округа Красноуральск заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории городского округа Красноуральск и находящихся в муниципальной собственности.
Определяя срок выполнения обязанности по заключению вышеназванного концессионного соглашения, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, особую социальную значимость услуг, предоставляемых посредством спорных объектов, характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, и полагает разумным установить срок исполнения – в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180,226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Красноуральск по незаключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, расположенные на территории городского округа Красноуральск и находящиеся в муниципальной собственности.
Обязать администрацию городского округа Красноуральск заключить концессионное соглашение на объекты теплоснабжения, расположенные на территории городского округа Красноуральск, находящиеся в муниципальной собственности, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Красноуральский городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 09.12.2022.
Председательствующий: подпись.
Копия верна.
Судья Красноуральского
городского суда: А.А. Маклакова