Дело № 2NK-35/2025

УИД № 14RS0008-02-2024-000383-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Черский 09 января 2025 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Артемьева Л.Г., при секретаре Арбузенко В.В., с участием прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района "Нижнеколымский район", Муниципальному казенному учреждению "Нижнеколымская районная централизованная библиотечная система" МР "Нижнеколымский район" об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии террористической деятельности,

установил:

Прокурор Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия), действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального района "Нижнеколымский район" (Далее – АМР "Нижнеколымский район"), Муниципальному казенному учреждению "Нижнеколымская районная централизованная библиотечная система" МР "Нижнеколымский район" (Далее – МКУ "НР ЦБС" МР "Нижнеколымский район"), об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии террористической деятельности, в обоснование указывает, что здание библиотеки-филиал №3 МКУ "НР ЦБС" МР "Нижнеколымский район", расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией граждан и работников, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью людей в случае возникновения террористической угрозы. На основании изложенного, просит возложить обязанность на МКУ "НР ЦБС" МР "Нижнеколымский район", в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить в здании библиотеки-филиал №3 МКУ "НР ЦБС" МР "Нижнеколымский район", расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> систему оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, на администрацию МР "Нижнеколымский район" возложить обязанность по финансированию мероприятия антитеррористической защищенности Муниципального казенного учреждения "Нижнеколымская районная централизованная библиотечная система" МР "Нижнеколымский район".

В судебном заседании прокурор Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации МР "Нижнеколымский район" в судебное заседание не явился, судом о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайством просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражений относительно исковых требований истца не имеет.

Представитель ответчика МКУ "НР ЦБС" МР "Нижнеколымский район" в судебное заседание не явился, судом о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайством просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражений относительно исковых требований истца не имеет.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (vkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» (Далее – Федеральный закон N 35-ФЗ) Противодействие терроризму в РФ основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности; законности.

В силу пункта 6 статьи 3 ФЗ от N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту «д» части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" библиотека это информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу пункта 25 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности; организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствие с пунктом 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов культуры дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21-25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Согласно п. 4.3 Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства культуры РФ, утвержденных ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Росгвардии в 2024 году, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности все объекты культуры независимо от присвоенной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (далее – СОУЭ).

СОУЭ на объектах культуры должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

СОУЭ должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами и оборудована источниками бесперебойного электропитания.

Устройства в составе СОУЭ не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах.

Из представленных материалов следует и судом установлено, что прокуратурой Нижнеколымского района РС(Я) проведена проверка исполнения законодательства о противодействии террористической деятельности в МКУ "НР ЦБС" МР "Нижнеколымский район", в результате которой установлено, что здание библиотека-филиал №3 МКУ "НР ЦБС" МР "Нижнеколымский район", расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией граждан и работников, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью людей, в случае возникновения террористической угрозы.

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленной начальником отделения ЛРР (по Абыйскому, Верхнеколымскому, Нижнеколымскому и Среднеколымскому районам) Управления Рогвардии по РС(Я) информацией от 22.11.2024 №83016/156 об отсутствии на объекте антитеррористической защищенности, в здании библиотеки-филиал №3 МКУ "НР ЦБС" МР "Нижнеколымский район" расположенном по адресу: Республика Саха (Якутия) <...>, системы оповещения и управления эвакуацией.

Данный факт нарушения антитеррористической защищенности собственных объектов представителями МКУ "НР ЦБС" МР "Нижнеколымский район" и администрацией муниципального района «Нижнеколымский район» не оспаривается.

13 ноября 2024 года прокуратурой Нижнеколымского района РС (Я) в адрес директора МКУ "НР ЦБС" МР "Нижнеколымский район" направлено представление №Прдр-20980021-149-24/-20980021 об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, однако нарушения указанные в настоящем представлении ответчиком МКУ "НР ЦБС" МР "Нижнеколымский район" до момента направления в суд искового заявления не устранены.

Учредителем МКУ "НР ЦБС" МР "Нижнеколымский район" является администрация МР «Нижнеколымский район», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.11.2024 № ЮЭ9965-24-164409539.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Судом установлено, что администрацией МР «Нижнеколымский район» меры по вопросу о финансировании антитеррористической защищенности МКУ "НР ЦБС" МР "Нижнеколымский район" за счет районного бюджета не приняты.

В соответствии с пунктами 7.1, 12 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение подпункта "з" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 в МКУ "НР ЦБС" МР "Нижнеколымский район" отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из содержания пунктов 3, 5, 6, 18, 19 Требований к антитеррористической защищенности следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Учитывая установленные нарушения, изложенные требования закона, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных и на ответчиков в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Принимая решение, суд учитывает, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный в иске срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов культуры суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указанного учреждения и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни здоровья граждан, в первую очередь детей.

При подаче искового заявления в суд прокурор в силу пп.9 п.1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются также органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

Таким образом, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, с МКУ "НР ЦБС" МР "Нижнеколымский район" подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) к Администрации муниципального района "Нижнеколымский район", Муниципальному казенному учреждению "Нижнеколымская районная централизованная библиотечная система" МР "Нижнеколымский район" об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии террористической деятельности– удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Нижнеколымская районная централизованная библиотечная система" МР "Нижнеколымский район" в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания библиотеки-филиал №3 Муниципального казенного учреждения "Нижнеколымская районная централизованная библиотечная система" МР "Нижнеколымский район", расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, посетителей (зрителей) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на администрацию муниципального района «Нижнеколымский район» по финансированию мероприятия по антитеррористической защищенности Муниципального казенного учреждения "Нижнеколымская районная централизованная библиотечная система" МР "Нижнеколымский район".

Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Нижнеколымская районная централизованная библиотечная система" МР "Нижнеколымский район" в доход бюджета МР «Нижнеколымский район» государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Артемьев

В окончательной форме решение суда принято 18 января 2025 года.