Решение по делу № 2А-198/2023 от 23.03.2023

№ 2а-198/2023

УИД № 46RS0013-01-2023-000175-78

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 марта 2023года г.Льгов

Льговский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гридневой Н.Н.,

с участием помощника Льговского межрайонного прокурора Симоненкова А.Ю.,

при секретаре Бушиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области о признании бездействия администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области незаконным и обязании принятия меры по информированию населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и в области экологической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Льговский межрайонный прокурор Курской области Игнатенко С.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по информированию населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и в области экологической безопасности, а также информации о состоянии окружающей среды (экологическая информация) на территории муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области, предусмотренной пунктами 1 и 2 статьи 74 и пунктом 3 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и обязании администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области принять меры по информированию населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и в области экологической безопасности, а также информации о состоянии окружающей среды (экологическая информация) на территории муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области, предусмотренной пунктами 1 и 2 статьи 74 и пунктом 3 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем размещения указанной информации на официальном сайте муниципального образования (https://ivanchikovo.ru).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Льговской межрайонной прокуратурой в связи с заданием прокуратуры Курской области от 16.01.2023 № 7/2-06-2023, а также в рамках систематического надзора за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды проведена проверка исполнения администрацией Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.

В ходе проведенной 28.02.2023 г. Льговской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что официальный сайт в сети «Интернет» органа местного самоуправления «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области расположен по интернет-адресу (https://ivanchikovo.ru), при этом, вопреки требованиям пунктов 1 и 2 статьи 74 и пункта 3 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в сети «Интернет», в том числе на сайте муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и в области экологической безопасности не проводится, информация в области экологической безопасности, о состоянии окружающей среды, об использовании природных ресурсов, а также информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) на территории муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области не размещена, что нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области, на открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, а также право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, в связи с чем истец просит признать незаконным бездействие администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по информированию населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и в области экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды, об использовании природных ресурсов, а также информации о состоянии окружающей среды (экологическая информация) на территории муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области, предусмотренной пунктами 1 и 2 статьи 74 и пунктом 3 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и обязать администрацию Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области принять меры по информированию населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и в области экологической безопасности, размещению на официальном сайте муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области, расположенного в сети «Интернет» (https://ivanchikovo.ru), информации в области экологической безопасности, о состоянии окружающей среды, об использовании природных ресурсов, а также информации о состоянии окружающей среды (экологическая информация) на территории муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области, предусмотренной пунктами 1 и 2 статьи 74 и пунктом 3 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Льговского межрайонного прокурора Симоненков А.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, пояснив, что до настоящего времени нарушения не устранены, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика -администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Глава сельсовета ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что с иском согласны в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются нормами Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ вышеназванного закона, основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 24 и частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии.

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, должна осуществляться в том числе на организации и развитии системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

Пунктами 1 и 2 статьи 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов (п. 1 ст. 74 Закона № 7-ФЗ).

Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами (п. 2 ст. 74 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления об окружающей среде, в том числе о ретроспективном, текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней процессах и явлениях, а также о воздействии на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности, о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружающей среды.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне.

Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация), обладателями которой органы местного самоуправления, предоставляется в порядке, установленном Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, также в соответствии с пунктом 3 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую в том числе сведения (сообщения, данные):

1) о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв;

2) о радиационной обстановке;

3) о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

4) об обращении с отходами производства и потребления;

5) о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 4 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что правила размещения и обновления органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форма ее размещения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2314 утверждены правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения.

Как усматривается из материалов дела, администрация Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области использует веб-сайт (https://ivanchikovo.ru).

В судебном заседании установлено, что 28.02.2023 Льговской межрайонной прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что официальный сайт в сети «Интернет» органа местного самоуправления «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области расположен по интернет-адресу (https://ivanchikovo.ru), при этом, вопреки требованиям пунктов 1 и 2 статьи 74 и пункта 3 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в сети «Интернет», в том числе на сайте муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и в области экологической безопасности не проводится, информация в области экологической безопасности, о состоянии окружающей среды, об использовании природных ресурсов, а также информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) на территории муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области не размещена, что подтверждается актом проверки от 28.02.2023г. (л.д.11), скриншотами официального сайта (л.д.12-13), информацией от 28.02.2023г., представленной главой Иванчиковского сельсовета ФИО1.(л.д.14).

Поскольку на органы местного самоуправления возлагается обязанность по информированию населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, а также по размещению информации в области экологической безопасности, о состоянии окружающей среды, об использовании природных ресурсов, а также информации о состоянии окружающей среды (экологическая информация) на территории соответствующих муниципальных образований на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органов местного самоуправления, а в судебном заседании установлено, что в нарушение требований статьи 74 и статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на официальном сайте администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области, информация, предусмотренная законом не размещена, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия, поскольку администрация Иванчиковского сельского совета Льговского района Курской области допустила нарушения требований действующего законодательства, которые нарушают права граждан, проживающих на территории муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области на открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, а также право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом исходит из того, что в соответствии с положениями КАС РФ, заявленный истцом срок является достаточным для исполнения вступившего в законную силу решения суда, не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по информированию населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и в области экологической безопасности, размещению на официальном сайте муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области, расположенного в сети «Интернет» (https://ivanchikovo.ru), информации в области экологической безопасности, о состоянии окружающей среды, об использовании природных ресурсов, а также информации о состоянии окружающей среды (экологическая информация) на территории муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области, предусмотренной пунктами 1 и 2 статьи 74 и пунктом 3 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», незаконным.

Обязать администрацию Иванчиковского сельсовета Льговского района Курской области принять меры по информированию населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и в области экологической безопасности, размещению на официальном сайте муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области, расположенного в сети «Интернет» (https://ivanchikovo.ru), информации в области экологической безопасности, о состоянии окружающей среды, об использовании природных ресурсов, а также информации о состоянии окружающей среды (экологическая информация) на территории муниципального образования «Иванчиковский сельсовет» Льговского района Курской области, предусмотренной пунктами 1 и 2 статьи 74 и пунктом 3 статьи 4.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Гриднева

№ 2а-198/2023

<данные изъяты>