Решение по делу № 2-1913/2022 от 15.03.2023 - о признании незаконным и отмене решения, понуждении совершить определённые действия.

Дело №2-429/2023

Решение

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 г. г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

судьи Морозко О.Р.

при секретаре: Денисенко Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай материалы гражданского дела №2-429/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным и отмене решения, понуждении совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда находится гражданское дело №2-429/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным и отмене решения Отдела установления пенсий №8 Управления установления пенсий Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязании ответчика включить истцу в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора отдела кадров в кооперативе «Радуга» при сельском строительном комбинате № (ССК-3), <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора по кадрам в Куйичирчикском хозрасчетном торгово-заготовительном предприятии (ХРТЗП), <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды осуществления ухода за ребенком-инвалидом ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что истец, достигнув возраста 50 лет в 2021 году, обратился к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 части 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как родитель инвалида с детства, воспитавший его до достижения им возраста 8 лет, однако ответчиком было отказано ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа, отказано во включении в трудовой/страховой стаж истца вышеуказанных периодов работы и ухода за ребенком-инвалидом, ввиду чего истец просит суд включить вышеуказанные спорные периоды работы и ухода за ребенком-инвалидом в страховой стаж. Истец полагает, что с учётом спорных периодов страхового стажа он имеет право на назначение пенсии по старости со дня обращения за ней - с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, при этом представитель истца подал в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить,

Ответчик в судебное заседание также не явился, явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, подал ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также возражение на иск, в котором просил в его удовлетворении отказать.

Ввиду изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы гражданского дела и оценивая их в совокупности с позиции достоверности, достаточности и объективности, суд приходит к выводу об их обоснованности по следующим основаниям.

Из материалов пенсионного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 1 части 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением отдела установления пенсий №8 Управления установления пенсий Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении указанной пенсии ввиду отсутствия требуемой величины страхового стажа, с указанием на то, что у истца имеется 12 лет 6 месяцев 27 дней страхового стажа для определения права на пенсию при необходимых не менее 15 годах.

Из решения об отказе в пенсии следует, что в стаж для определения права на пенсию включены следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – уход-дети;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – уход-дети;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа по сведениям персонифицированного учета (ИЛС).

В страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не были включены следующие периоды трудовой деятельности, требующие документального подтверждения справками из организаций или архивных учреждений:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – кооператив «Радуга», <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Чирчикское ХРТЗП, <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды осуществления ухода за ребенком-инвалидом.

В обоснование отказа в учете указанных периодов в стаж истца в оспариваемом решении указано на отсутствие выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Основания невозможности учета в стаж указанных периодов работы в решении не указаны.

Письмом Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос истца разъяснено, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в кооперативе «Радуга», <адрес> не учтен, поскольку работодателем неправильно заполнена трудовая книжка - запись о номере и дате на прием на работу сделаны другими чернилами, печать организации, заверившей запись об увольнении, устаревшая; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора по кадрам в Куйичирчикском хозрасчетном торгово-заготовительном предприятии (ХРТЗП), <адрес>, не учтен ввиду отсутствия справки о переименовании предприятия.

Общая продолжительность не засчитанного страхового стажа составляет 10 лет 10 месяцев 25 дней.

Письменные возражения ответчика повторяют основания отказа в пенсии, изложенные в Решении № от ДД.ММ.ГГГГ и не содержат новых доводов

Судом исследован паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по <адрес> и <адрес> в <адрес> на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, согласно которому ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следовательно, на день обращения за назначением досрочной страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ она достигла возраста 50 лет, установленного п. 1 части 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как следует из ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые (трудовые) пенсии.

Как установлено ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховой стаж определяется как учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Как регламентировано ч.8 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно п.2 ст.30 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01.01.2002 года определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования либо из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд до 01.01.2002 года на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Согласно пунктов 10, 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил (п. 10 Правил). Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11 Правил).

В силу ст.66 ТК РФ основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Согласно п.п.2.3.,2.5.,2.7.,4.1. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР № 162 от 20.06.1974, действовавшей на момент заполнения трудовой книжки и в дальнейшем, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В случае выявления неправильной или неточной записи сведений о работе, переводе на другую постоянную работу и др. исправление производится администрацией того предприятия, где была внесена соответствующая запись. Администрация по новому месту работы обязана оказать работнику в этом необходимую помощь. Если предприятие, внесшее неправильную или неточную запись, ликвидировано, исправления вносятся правопреемником, а при его отсутствии - вышестоящей организацией, которой было подчинено ликвидированное предприятие.

При увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Согласно п.18 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 г. N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих» ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и ведению трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а предусмотренных законом случаях иную ответственность.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Статьей 11 ГПК РФ предусмотрено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, суд при разрешении гражданского дела применяет правила международного договора.

Статьей 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», действовавшего на момент принятия оспариваемых решений, сторонами которого являются, в частности Российская Федерация и Украина, предусмотрено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии со ст.1 названного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст.5 настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

В ст.11 Соглашения от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В Письме Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994 г. N 1-369-18 О порядке пенсионного обеспечения граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года.

Согласно п.5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р, - для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В силу ч.1 ст.28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно п.2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н, - для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В силу п.п. 6, 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

Как установлено п.22 Правил N 884н, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из требований п. 60 указанных Правил, записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

Как следует из Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 г. № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих. Изготовление по единому образцу трудовых книжек и вкладышей к ним на русском языке и на языке союзной, автономной республики, автономной области, автономного округа обеспечивается Министерством финансов СССР.

Советы Министров союзных республик представляют в Министерство финансов СССР заявки на изготовление трудовых книжек и вкладышей к ним и обеспечивают снабжение этими книжками и вкладышами всех находящихся на территории данной республики предприятий, учреждений и организаций (независимо от их ведомственной подчиненности). Трудовые книжки хранятся у администрации предприятия, учреждения, организации как бланки строгой отчетности, а при увольнении рабочего или служащего выдаются ему на руки.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 принята ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела кадров в кооперативе «Радуга» при сельском строительном комбинате № (ССК-3), <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности инспектора по кадрам в Куйичирчикском хозрасчетном торгово-заготовительном предприятии (ХРТЗП), <адрес>, записи о приеме на работу и об увольнении скреплены печатью Галабинского хозрасчетного торгово-заготовительного предприятия.

При этом, из открытых источников следует, что <адрес> - административная единица в составе <адрес> Узбекистана. Район был образован в 1926 году под названием Нижне-чирчикский район. В 1938 году вошёл в состав <адрес>. Упразднён в 1963 году, восстановлен в 1973-м. В 1978 году переименован в <адрес>. В 1992 году переименован в <адрес>.

Следовательно, записи о периоде работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Куйичирчикском хозрасчетном торгово-заготовительном предприятии скреплены печатью старого образца до переименования района.

Проанализировав изложенное, суд отклоняет указанные доводы ответчика о невозможности учета в стаж истца указанных периодов работы, поскольку они указаны в трудовой книжке истца, последовательны, скреплены оттисками печатей работодателей и подписями уполномоченных сотрудников, в свою очередь, ошибки работодателя при заполнении трудовой книжки, равно как и допущенная сотрудниками кадровых служб небрежность при заполнении трудовой книжки, не являются основанием полагать, что истец в указанные периоды не работал, ошибки кадровых служб при заполнении трудовой книжки не могут влиять на объем пенсионных прав истца, иной подход возлагает на гражданина ответственность за действия работодателя, что в свою очередь грубейшим образом нарушает права гражданина на надлежащий уровень пенсионирования, закрепленный в Конституции Российской Федерации, и противоречит установленному ею принципу правовой определенности.

При разрешении вопроса о назначении истцу пенсии, ответчик должен был учитывать записи, внесенные в трудовую книжку, как основной документ, подтверждающий трудовой стаж.

В части отказа в учете истцу в стаж периодов ухода за ребенком-инвалидом суд отмечает следующее.

Согласно свидетельству о рождении ФИО3 её матерью является ФИО1.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 32 Закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 лет.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается также период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

В силу части 4 статьи 14 Закона № 400-ФЗ правила подсчёта и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведённого законоположения постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее – Правила).

В пункте 34 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.

Факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются сведениями об инвалидности, содержащимися в федеральном реестре инвалидов, или документами, поступившими от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

Аналогичные положения содержались в ранее действовавших Правилах подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года №555.

Суд отмечает, что согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать своё поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребёнок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

Аналогичные правила были установлены законодательством Украины, действовавшим в Республике Крым в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Закон Украины от 21 марта 1991 года №875-XII «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине», Инструкция «Об установлении групп инвалидности», утвержденная Министерством здравоохранения Украины 28.12.1991).

Согласно Закону Украины «О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам» право на государственную социальную помощь имеют инвалиды с детства (этот статус присваивается по достижении 18 лет) и дети-инвалиды в возрасте до 18 лет. Инвалидам с детства причина, группа инвалидности, а также срок, на который устанавливается инвалидность, определяются органом медико-социальной экспертизы. Одновременно вышеназванные органы должны разъяснить инвалидам с детства их право на государственную социальную помощь.

Перечень медицинских показаний, дающих право на получение государственной социальной помощи на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, а также продолжительность ее выплаты, были утверждены Приказом Министерства здравоохранения Украины, Министерства труда и социальной политики Украины, Министерства финансов Украины №454/471/516 от 08.11.2001.

Надбавка на уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет назначалась одному из родителей, усыновителей, опекуну, попечителю, которые не работают, не учатся (кроме заочной формы обучения), не проходят службу, не занимают выборную должность, или находятся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, в отпуске по беременности и родам, в отпуске без сохранения заработной платы, в случае если ребенок-инвалид нуждается в домашнем уходе и фактически осуществляют уход за ребенком-инвалидом.

Таким образом, логика законодателя состоит в том, что это закрепленная законом компенсация за то, что человек мог бы работать, но вынужден осуществлять уход за ребенком-инвалидом.

Статья 8 Закона Украины «О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам» предусматривала, что к заявлению о назначении государственной социальной помощи должны быть приложены документы о возрасте и месте жительства инвалида с детства или ребенка-инвалида, документы о месте жительства родителей, усыновителей, опекуна или попечителя, который подал заявление, а также справка медико-социальной экспертизы или медицинское заключение, выданные в установленном порядке.

Судом установлено, согласно пенсионного удостоверения серии №, выданного Управлением Пенсионного фонда Украины в Бахчисарайском районе АР Крым истец ФИО1 являлась получателем пенсии по уходу за ребенком инвалидом с детства ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии выплата была продлена до 18 лет ребенка.

В соответствии со ст. 12 Федерального Конституционного Закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» от 21.04.2014 года № 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального Конституционного Закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» от 21.04.2014 №6-ФКЗ граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь» от 21.07.2014 №208-ФЗ периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ. Периоды, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Федеральный Конституционный Закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» связывает факт приобретения гражданства Российской Федерации для жителей Крыма и Севастополя только с одним обстоятельством - фактом постоянного проживания гражданина Украины в Крыму или Севастополе на момент подписания Конституционного договора, то есть на 18.03.2014 г.

С этим же фактом Федеральный закон №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» связывает возникновение права на включение в страховой стаж и исчисление страховых взносов за периоды работы на территории Украины по 16.03.2014 и на территории Республики Крым по 31.12.2014.

По настоящему делу истец в обоснование исковых требований ссылается на документы, выданные компетентными органами Украины, согласно которым, дочь истца, с 2004 года признана ребёнком-инвалидом, а после достижения возраста 18 лет она признавалась инвалидом с детства.

С целью установления указанных обстоятельств судом сделан ряд запросов. Так, согласно ответу Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда Российской Федерации, до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации медико-социальную экспертизу граждан осуществляли медико-социальные экспертные комиссии, находившиеся в структуре Крымского республиканского учреждения «Центр медико-социальной экспертизы», которое до ДД.ММ.ГГГГ работало в соответствии с законодательством Украины, было ликвидировано на основании распоряжения Совета Министров Республики Крым от 11.11.2014 №1168-р, дела медико-социальной экспертизы в ФКУ «ГБ СМЭ по <адрес>» Минтруда России не передавались, однако согласно неофициально оставшейся от ликвидированного учреждения электронной базы данных, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 первично освидетельствована офтальмологической МСЭК Республики Крым, ей установлена 2 группа инвалидности, инвалидность с детства сроком на 1 год. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ она была повторно освидетельствована с аналогичным результатом, а в ДД.ММ.ГГГГ вследствие освидетельствования инвалидность не установлена.

Также в ответе ФКУ «ГБ СМЭ по <адрес>» Минтруда России указано на то, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством установление инвалидности детям до 18 лет осуществлялось врачебно-консультационными комиссиями детских областных, многопрофильных городских больниц, специализированных больниц, диспансеров. Указанные вопросы до ДД.ММ.ГГГГ находились в исключительной компетенции Министерства здравоохранения Республики Крым.

При этом, согласно ответу на запрос, направленный судом в Министерство здравоохранения Республики Крым и впоследствии перенаправленный в адрес ГБУЗ РК «Бахчисарайская центральная районная больница», указанное учреждение не располагает документами, содержащими сведения об инвалидности ФИО4

Таким образом, установлено, что поскольку инвалидность ребёнку истца установлена в период нахождения Республики Крым под юрисдикцией Украины, то у истца отсутствует выписка из акта освидетельствования ребёнка-инвалида, выдаваемая федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы Российской Федерации.

При этом, судом исследованы как вышеуказанное пенсионное удостоверение истца, так и индивидуальные программы реабилитации инвалида – ФИО3, уведомление в адрес истца от Управления труда и социальной защиты населения Бахчисарайской райгосадминистрации в адрес истца о размерах государственной социальной помощи инвалидам на 2007 год, медицинская амбулаторная карта ФИО3, содержащая сведения о том, что офтальмологическое заболевание являлось врожденным, она осматривалась врачами-офтальмологами и врачебно-консультационной комиссией с целью оформления социального пособия до 18 лет.

Из анализа предоставленных доказательств в их совокупности следует, что дочь истца ФИО3 в силу врожденного офтальмологического заболевания в течение длительного времени признавалась инвалидом детства, ввиду чего истец осуществляла уход за дочерью и в оспариваемые периоды являлась получателем соответствующей государственной социальной помощи, с учетом чего суд приходит к выводу о том, что истец воспитала ребенка инвалида с детства, и в оспариваемые периоды осуществляла уход за этим ребенком, в связи с чем требования истца о включении в стаж указанных периодов ухода являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ответу на запрос суда, стаж для определения права истца на пенсию с учетом спорных периодов составляет 23 года 5 месяцев 21 день, ИПК – 33,790, право на досрочную страховую пенсию по старости с учетом оспариваемых периодов возникает с ДД.ММ.ГГГГ (со дня подачи заявления).

Статьей 22 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу п. 7 «Правил обращения за пенсией, назначения пенсий и перерасчёта размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Минтруда России и ПФР от 27.02.2002 №17/19пб граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на неё, без ограничения каким-либо сроком путём подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда РФ и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

С учетом изложенного и установленных судом обстоятельств, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Иск ФИО1 удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить решение отдела установления пенсий №8 Управления установления пенсий ГУ – отделения ПФ РФ Республики Крым№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

3. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (295011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) включить ФИО1 (<данные изъяты>) в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора отдела кадров в кооперативе «Радуга» при сельском строительном комбинате № (ССК-3), <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности инспектора по кадрам в Куйичирчикском хозрасчетном торгово-заготовительном предприятии (ХРТЗП), <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды осуществления ухода за ребенком-инвалидом ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

4. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (295011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) назначить ФИО1 (<данные изъяты>) досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - с ДД.ММ.ГГГГ (с даты обращения с заявлением о назначении пенсии), как одному из родителей ребёнка - инвалида с детства, воспитавшему ребёнка-инвалида до 8 летнего возраста.

Решение в окончательной форме принято 22.03.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 321 ГПК Российской Федерации.

Судья: О.Р. Морозко