Дело № 2а-270/2023
УИД 69RS0023-01-2023-000174-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Осташков 04 апреля 2023 года
Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,
при секретаре Сысоевой А.А.,
с участием ст. помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В., представителя административного ответчика администрации ЗАТО Солнечный ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Осташковского межрайонного прокурора к администрации ЗАТО Солнечный о признании незаконным бездействия по организации и осуществлению внутреннего финансового муниципального контроля и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов ЗАТО Солнечный к администрации ЗАТО Солнечный о признании незаконным бездействия по организации и осуществлению внутреннего финансового муниципального контроля в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ и ФЗ №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Свои требования мотивировал тем, что в ходе, проведенной Осташковской межрайонной прокуратурой проверки исполнения бюджетного законодательства установлено, что администрацией ЗАТО Солнечный допускаются нарушения БК РФ при осуществлении внутреннего финансового контроля. Установлено, что полномочия по осуществлению внутреннего финансового контроля, контроля в сфере закупок в 2021-2022 годах- не осуществлялись, проверки не планировались и не проводились.
03.10.2022 г. прокуратурой в администрацию ЗАТО Солнечный внесено представление «Об устранении нарушений бюджетного законодательства» с требованием принять меры по осуществлению внутреннего финансового контроля. Однако, согласно информации администрации ЗАТО Солнечный от 25.01.2023 планы о проведении внутреннего финансового контроля и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг на 2022-2023 гг. не утверждались, плановые проверки не проводились.
Бездействие администрации, выразившееся в отсутствии действий по организации и осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля нарушает интересы ЗАТО Солнечный в сфере бюджетных отношений, поскольку не осуществлением внутреннего муниципального финансового контроля прямо нарушается бюджетное законодательство на эффективное и экономное расходование бюджетных средств, а также нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о результатах оценки исполнения бюджетных полномочий органа муниципального финансового контроля.
Дума ЗАТО Солнечный является представительным органом муниципального образования. К компетенции Думы относится, в том числе, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению финансовых вопросов местного значения, утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении.
Ст. помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В. в судебном заседании поддержала административные исковые требования.
Материальный истец Дума ЗАТО Солнечный извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.
Представитель ответчика администрации ЗАТО Солнечный ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны, о чем представила в суд письменное заявление.
В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В данном случае индивидуализировать, то есть четко определить, тех, чьи права нарушены или будут нарушены невозможно.
В соответствии со статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
Абзацем 7 пункта 1 ст. 152 БК РФ предусмотрено, что участником бюджетного процесса являются органы государственного (муниципального) финансового контроля
Согласно ст. 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (ч.3).
Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч.4).
Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности (ч.5).
Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций (ч. 1 ст. 267.1 Бюджетного кодекса РФ).
На основании пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашения), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.
В пункте 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:
проводятся проверки, ревизии и обследования;
направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;
направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;
назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;
получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;
направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 данной статьи, с учетом части 4 этой же статьи осуществляется в том числе органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с указанным федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд.
Как установлено положениями части 3 статьи 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Согласно части 1 статьи 304 КАС РФ, признание иска административным ответчиком совершенное после принятия апелляционных жалобы, представления, должно быть выражено в поданных суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме.
В соответствии с частью 2 названной нормы, в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель административного ответчика подал письменное заявление, в котором признал заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействия администрации ЗАТО Солнечный по организации и осуществлению внутреннего финансового муниципального контроля и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Учитывая, что признание ответчиком настоящего иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание иска и находит исковые требования Осташковского межрайонного прокурора к администрации ЗАТО Солнечный подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Осташковского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ЗАТО Солнечный по организации и осуществлению внутреннего финансового муниципального контроля.
Обязать администрацию ЗАТО Солнечный организовать фактическое осуществление муниципального финансового контроля в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ и ФЗ №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 14 апреля 2023 года.
Судья Н.В. Ракитский