УИД 29RS0025-01-2022-001042-63
Дело № 2а-381/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
9 августа 2023 года п. Октябрьский
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Федотова Д.Р.,
при секретаре судебного заседания Поповой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, главе того же муниципального округа ФИО2 о признании незаконным действия (бездействия), обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным ответа на обращение главы Устьянского муниципального района Архангельской области ФИО2 от 7 ноября 2022 года ..., возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований истец указал, что неоднократно обращался в администрацию Устьянского муниципального района Архангельской области с заявлениями по вопросам утверждения схемы расстановки контейнерных площадок на территории сельского поселения «Шангальское» Устьянского муниципального района Архангельской области. Письмом главы Устьянского муниципального района Архангельской области ФИО2 от 7 ноября 2022 года ... ему сообщено, что Решением совета депутатов сельского поселения «Шангальское» от 21 сентября 2022 ... «Об утверждении схемы расположения мест для размещения объектов (контейнерных площадок) на территории Шангальского сельского поселения» утверждены схемы расстановки контейнерных площадок.
Обращаясь в суд с рассматриваемым административным иском ФИО1 просит признать вышеуказанный ответ от 7 ноября 2022 года № ... не соответствующим требованиям ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, нарушающим право на получение полной и объективной информации по всем поставленным вопросам, а также обязать административного ответчика направить письменный ответ по всем вопросам обращения.
Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 5 Закона Архангельской области от 23 сентября 2022 года № 593-37-ОЗ Устьянский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Устьянского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.
21 декабря 2022 года принято Решение Совета депутатов Устьянского муниципального округа № 9 о переименовании администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» и утверждении Положения об администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области.
На основании решения Собрания депутатов Устьянского муниципального округа от 9 февраля 2023 года ... ФИО2 вступил в должность главы Устьянского муниципального округа Архангельской области.
В силу ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Согласно положениям Закона №59-ФЗ:
- за гражданами Российской Федерации закреплено право обращаться лично, а также направлять обращения в органы местного самоуправления и их должностным лицам, в муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ч. 1 ст. 2);
- граждане при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом имеют право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ч. 3 ст. 5);
- письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч. 2 ст. 8);
- срок рассмотрения письменного обращения составляет 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12);
- орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ч. 1 ст. 10).
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований Архангельской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (ч.2 ст. 5 Закона Архангельской области от 18.03.2013 № 634-38-ОЗ).
Из материалов дела следует, что ФИО1, реализуя право на обращение в орган местного самоуправления, направил в адрес администрации Устьянского муниципального района Архангельской области заявление по вопросу расстановки контейнерных площадок на ул. ..., с. Шангалы Устьянского района Архангельской области.
В ответе от 5 июля 2022 года ... администрация Устьянского муниципального района Архангельской области сообщила, что вопрос об утверждении расстановки контейнерных площадок и корректировки схем санитарной очистки МО «Шангальское» будет вынесен депутатами на ближайшую сессию.
1 августа 2022 года ФИО1 вновь обратился с заявлением в администрацию Устьянского муниципального района, просил направить объективный и всесторонний ответ на вопросы: «Какого числа проходила либо будет проходить ближайшая сессия депутатов? Какое решение было принято депутатами на ближайшей сессии по вопросу об утверждении расстановки контейнерных площадок?».
В ответе от 9 августа 2022 года ... администрация Устьянского муниципального района сообщила, что сессия собрания депутатов сельского поселения «Шангальское» состоится 21 сентября 2022 года, вопрос об утверждении схемы расстановки контейнерных площадок на территории МО «Шангальское» будет рассмотрен депутатами 21 сентября 2022 года.
10 октября 2022 года ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Устьянского муниципального района, в котором просил направить объективный и всесторонний ответ на вопрос: «Какое решение было принято депутатами на ближайшей сессии по вопросу об утверждении расстановки контейнерных площадок?».
Из ответа от 7 ноября 2022 года за ... следует, что Решением совета депутатов сельского поселения «Шангальское» от 21 сентября 2022 ... «Об утверждении схемы расположения мест для размещения объектов (контейнерных площадок) на территории Шангальского сельского поселения» утверждены схемы расстановки контейнерных площадок.
Анализируя представленный ответ от 7 ноября 2022 года, суд соглашается с доводами административного истца в части отсутствия в письме данных о принятом решении по вопросу расстановки контейнерных площадок.
В данном случае право ФИО1 знать о принятом решении по вышеуказанному вопросу нарушено, что указывает на отсутствие объективного и всестороннего рассмотрения обращения.
В связи с вышеизложенным, требование административного истца о признании незаконным действия (бездействия) администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, главы Устьянского муниципального округа, выразившегося в направлении ответа 7 ноября 2022 года ..., несоответствующего требованиям положениям Закона №59-ФЗ, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Однако принимая во внимание факты направления в адрес ФИО1 16 января 2023 года посредством почтовой связи и электронной почты дополнений к ответу от 7 ноября 2022 года ..., с подробными разъяснениями о принятом решении по вопросу расстановки контейнерных площадок на территории сельского поселения «Шангальское», приложенными нормативными актами и графическими схемами расположения мест для размещения объектов (контейнерных площадок), в частности на пересечении ул. ... и ..., оснований для возложения на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанности направить административному истцу письменный ответ на заявление от 10 октября 2022 года по существу поставленных в обращении вопросов не имеется, что в свою очередь не свидетельствует о восстановлении нарушенного права ФИО1 на получение объективной, всесторонней и своевременной информации по существу поставленных в обращении вопросов.
Доводы относительно несоответствия требованиям законодательства расстояния от контейнерной площадки до места проживания административного истца разрешению в порядке административного судопроизводства не подлежат, в пределы судебного разбирательства, установленные ст. 1 КАС РФ, не входят.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, главе Устьянского муниципального округа ФИО2 о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, главы Устьянского муниципального округа ФИО2, выразившееся в направлении 7 ноября 2022 года ФИО1 несоответствующего требованиям ч. 3 ст. 5 Федерального Закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ ответа ....
В удовлетворении требования ФИО1 о возложении на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области обязанности направить ему письменный ответ на заявление от 10 октября 2022 года по существу поставленных в обращении вопросов отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Д.Р. Федотов
Мотивированное решение составлено 17 августа 2023 года