Дело №2а-261/2025
УИД 53RS0015-01-2025-000195-60
Решение
Именем Российской Федерации
31 марта 2025 года г. Сольцы
Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Киселёва Д.А.,
при секретаре Чуркиной И.А.,
с участием административного истца -помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Ситенкова И.А.,
представителя административного ответчика администрации Солецкого муниципального района ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании устранить дефекты дорожного полотна автомобильной дороги «Лубино - Вшели» - Узки в виде колейности, превышающей допустимую по ГОСТ Р 50597-2017,
установил:
Прокурор Солецкого района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику. В обоснование указал, что в ходе проведенной 26 ноября 2024 года прокуратурой Солецкого района с привлечением должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району проверки соблюдения администрацией Солецкого муниципального округа требований законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Лубино-Вшели»-Узки, идентификационный номер № с грунтовым покрытием наблюдается колейность глубиной более 10см, не позволяющая осуществлять движение по указанной автомобильной дороге. По данному факту 29 ноября 2024 года прокурором Солецкого района внесено представление главе Солецкого муниципального округа, которое 24 января 2025 года рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, согласно представленному ответу на представление, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены ввиду отсутствия в бюджете Солецкого муниципального округа денежных средств. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения обязанностей по ее содержанию и ремонту, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Просит обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного полотна автомобильной дороги «Лубино-Вшели»-Узки в виде колейности, превышающей по своим размерам допустимую по ГОСТ Р 50597-2017, на всем протяжении указанной автомобильной дороги.
В судебном заседании прокурор Ситенков И.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 не возражал против исковых требований.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.
В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В рамках Федерального закона №257-ФЗ под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Положениями статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности
дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).
Согласно ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
На основании части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно п.п. 1, 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 (далее - Классификация), классификация работ по капитальному ремонту дорог общего пользования распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, и устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ.
В силу подпункта 2 пункта 5 Классификации, при ремонте проводятся следующие работы по дорожным одеждам:
а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна;
б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия;
в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий;
г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя;
д) замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах;
е) замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях;
ж) перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания;
з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги;
и) нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта;
Подпунктом а пункта 13.2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 предусмотрено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с таблицей А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 колеей является деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора.
Как установлено в судебном заседании, автомобильная дорога общего пользования местного значения «Лубино-Вшели-Узки», идентификационный номер №, с грунтовым покрытием входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Солецкого муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Солецкого муниципального округа от 10.02.2021 №.
Прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения администрацией Солецкого муниципального округа законодательства о безопасности дорожного движения по обращению участника специальной военной операции ФИО2 о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги «Лубино-Вшели»-Узки, в ходе которой выявлены нарушения п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на всем протяжении указанной автомобильной дороги имеются дефекты в виде колейности, превышающей по своим размерам допустимую по ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается актом выездного обследования от 26 ноября 2024 года и фототаблицей (л.д. 12-13,14-16).
Согласно информации администрации Солецкого муниципального округа от 21 ноября 2024 года (л.д.19) к населенному пункту д.Узки Солецкого муниципального округа транспортное сообщение обеспечивает автомобильная дорога регионального значения «Уторгош-Вшели-Видони» и автомобильная дорога общего пользования местного значения «Лубино-Вшели»-Узки, которая требует ремонта. Проведение ремонта данной дороги не представляется возможным в связи с имеющимися 16 решениями Солецкого районного суда об обязании администрации муниципального округа привести в нормативное состояние автомобильных дорог, мостов, тротуаров, находящихся в муниципальной собственности. В период 2022-224 гг. ремонт не проводился. В д.Узки зарегистрированных и постоянно проживающих нет. По информации Дубровского территориального отдела при проведении похозяйственного учета граждан в летний период проживающие в данной деревне отсутствовали.
Из ответа администрации Солецкого муниципального округа от 25 мая 2022 года на обращения ФИО2 по вопросу ремонта автомобильной дороги «Лубино-Вшели»-Узки следует, что в муниципальной программе Солецкого муниципального округа «Совершенствование и содержание дорожного хозяйства Солецкого муниципального округа», утвержденной постановлением администрации муниципального округа от 25.01.2021 №, на 2022-2023 год денежные средства на ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения «Лубино-Вшели»-Узки не предусмотрены, так как все денежные средства распределены по мероприятиям. При формировании бюджета на 2024-2025 год будет рассмотрен вопрос о выделении дополнительных денежных средств на ремонт данной дороги (л.д.20).
28 ноября 2024 года прокурором Солецкого района в адрес главы Солецкого муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.27-29).
Согласно ответу заместителя главы администрации Солецкого муниципального округа от 16 декабря 2024 года (л.д.30) представление прокурора Солецкого района рассмотрено 13 декабря 2024 года с участием помощника прокурора Ситенкова И.А. и удовлетворено, в целях устранения выявленных нарушений буду приняты следующие меры: в 2025 году будет разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт автомобильной дроги автомобильной дороги «Лубино-Вшели»-Узки и отправлена на проверку в ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области». После проверки сметной документации и получения положительного заключения на 2026 год администрацией муниципального округа будут предусмотрены денежные средства в бюджете муниципального округа на капитальный ремонт данной дороги. Должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
На основании установленных в судебном заседании обстоятельств и приведенных выше норм законодательства суд считает, что администрацией Солецкого муниципального округа возложенные на нее действующим законодательством работы по организации ремонта и содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения«Лубино-Вшели»-ФИО3 соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в результате чего выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств.
Поскольку указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения и собственностью Солецкого муниципального округа, обязанность по ее содержанию является обязанностью администрации Солецкого муниципального округа, а потому административные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.
В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.
При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание позицию сторон, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных недостатков требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок в шесть месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.
Обязать администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить дефекты дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования местного значения «Лубино - Вшели» - Узки в виде колейности, превышающей допустимую по ГОСТ Р 50597-2017, на всем протяжении указанной автомобильной дороги.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца.
Председательствующий Д.А.Киселёв