№ 2а-898/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2022 года

г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи –

Корбут А.О.

при секретаре –

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к администрации Бахчисарайского района Республики Крым, главе администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2, администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО3, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованные лица: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о признании незаконным действий, признании незаконным заключения комиссии, обязании совершить определенные действия, -

установил:

10 февраля 2022 года ФИО8 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации Бахчисарайского района Республики Крым, о признании незаконным действий, обязании совершить определенные действия.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО6 принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 62 кв.м, с кадастровым номером ФИО9, а также жилой дом площадью 73,6 кв.м, с кадастровым номером ФИО10, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>, 11.

Административный истец указывает, что в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Бахчисарайского района Республики Крым – прохождения опасных гидрометеорологических явлений 4 июля 2021 года, пострадало два вышеуказанных жилых дома. Уровень воды составлял более полутора метров, оба дома были затоплены, подвалы занесены илом, повреждена внутренняя отделка дома, полы, входная дверь, окна, имеются трещины на внутренних и внешних стенах.

Административный истец отмечает, что в результате прохождения опасных гидрометеорологических явлений оба вышеуказанных жилых дома нуждались в капитальном ремонте.

ФИО6 также указывает, что на основании уведомления от 21 сентября 2021 года №.МК/2021 ему предоставлены выплата на осуществление капитального ремонта поврежденного жилого помещения площадью 62 кв.м в размере 372 000 рублей.

При этом, 24 ноября 2021 года административным истцом получено письмо главы администрации Бахчисарайского района Республики Крым № согласно которому в связи с тем, что у административного истца в собственности находится два жилых помещения – жилых домов с кадастровыми номерами №, то ему необходимо в срок до 15 декабря 2021 года полученную выплату на проведение капитального ремонта в размере 372 000 рублей вернуть в бюджет.

Административный истец полагает, что данное требование является незаконным и необоснованным, поскольку при назначении выплаты на ремонт поврежденного жилого дома в размере 372 000 рублей были соблюдены все условия предоставления данной выплаты.

ФИО6 отмечает, что на день введения режима чрезвычайной ситуации ему действительно принадлежали на праве собственности объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами № и №, расположенными по адресу: <адрес>, 11, однако административным ответчиком не принято во внимание то обстоятельство, что оба указанных объекта были повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера и эти жилые дома являлись непригодными для проживания, нуждались в капитальном ремонте.

Вместе с тем, в акте от 13 июля 2021 года были указаны документы и площадь только одного жилого дома, акт не был вручен административному истцу, как собственнику данных объектов недвижимости, в связи с чем о нарушенном праве административному истцу стало известно лишь после получения уведомления № от 24 ноября 2021 года.

Уточнив административное исковое заявление, в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просит:

- признать действие администрации Бахчисарайского района Республики Крым по исключению ФИО6 из списка граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, возникшими на территории Республики Крым в период: июнь-июль 2021 года, незаконными;

- признать заключение о соответствии (несоответствии) граждан требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» и сведениям, указанным в Списке семей и граждан, жилые помещения которых расположены в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Бахчисарайского района Республики Крым от 24 ноября 2021 года, незаконным;

- обязать администрацию Бахчисарайского района Республики Крым восстановить ФИО6 в списке граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, возникшими на территории Республики Крым в период: июнь-июль 2021 года.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 21 марта 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Протокольным определением суда от 21 апреля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Протокольным определением суда от 15 августа 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО3, Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым.

Определением суда от 13 сентября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена глава администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2

Протокольным определением суда от 13 октября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников по делу в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст. 7 и ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу части 1 статьи 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

Согласно части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, должностными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, а материалами административного дела подтверждено, что согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 16 марта 2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 468+/-8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, 11, его правообладателем является ФИО4, право собственности зарегистрировано 29 августа 2017 года (л.д. 48-50).

Как следует из выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 16 марта 2022 года в отношении жилого здания лит. А, А1, п/А, с кадастровым номером №, площадью 62 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, 11, его правообладателем является ФИО11, право собственности зарегистрировано 29 августа 2017 года (л.д. 51-53).

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 16 марта 2022 года в отношении жилого дома с кадастровым номером №, площадью 73,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, 11, его правообладателем является ФИО12, право собственности зарегистрировано 29 августа 2017 года (л.д. 54-56).

Указом Главы Республики Крым от 17 июня 2021 года № 142-У «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Крым» введен режим «чрезвычайной ситуации», в том числе на территории Бахчисарайского района Республики Крым.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

На основании п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту – Положение).

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с пунктом 7 Положения (в ред. от 27 июля 2020 года, действующей на день возникновения спорных правоотношений), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Согласно п. 36 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При этом согласно п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в частности:

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда правительства российской федерации, бюджетам субъектов российской федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее по тексту – Правила).

Данные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее соответственно - мероприятия, трансферты), предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, а также на компенсацию понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации до предоставления трансфертов затрат, направленных на реализацию мероприятий.

Согласно п. 2 Правил (в ред. 25 июня 2020 года, действующих на момент возникновения спорных правоотношений), поврежденные жилые помещения - жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и требуют проведения капитального ремонта. Утраченные жилые помещения - жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо утрачены (разрушены).

В соответствии с п. 6 ч. 5 Правил, трансферты предоставляются на следующие цели: предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте «г» пункта 6 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Согласно п. а, п. г ч. 6 Правил, мероприятия реализуются в отношении:

- граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

- граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусматривающей страхование риска повреждения жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Частью 8 Правил предусмотрено, что мероприятия реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения однократно.

Судом также установлено, что 21 сентября 2021 года главой администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2 утверждено заключение о соответствии (несоответствии) граждан требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» и сведениям, указанным в Списке семей и граждан, жилые помещения которых расположены в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Бахчисарайского района Республики Крым, составленное 21 сентября 2021 года начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО3

Из содержания указанного заключения следует, что оно выдано ФИО4 Шевкету являющемуся собственником (законным представителем собственника) жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, расположенного по адресу: <адрес>, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Бахчисарайского района Республики Крым 4 июля 2021 года.

Согласно заключения, общая площадь жилого помещения, подлежащего капитальному ремонту составляет 62,0 кв.м (л.д. 144-146).

Согласно списка граждан, выплату которым предполагается предоставить до 15 декабря 2021 года, жилые помещения которых утрачены (повреждены) в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Бахчисарайского района республики Крым (с учетом корректировок), составленного начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО3 и утвержденного главой администрации Бахчисарайского района республики Крым ФИО2 (без указания даты), в указанный список под порядковым № был включен ФИО4.

В данном списке указано, что у ФИО4 Шевкета не имеется документа о наличии права собственности или доли в праве общей долевой собственности граждан на иное жилое помещение, пригодное для проживания, указанных в подпунктам «а», «в» и «д» пункта 6 правил, на утраченные жилые помещения (л.д. 99-102).

Судом также установлено, что 24 ноября 2021 года главой администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2 утверждено заключение о соответствии (несоответствии) граждан требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» и сведениям, указанным в Списке семей и граждан, жилые помещения которых расположены в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Бахчисарайского района Республики Крым, составленное начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО3

Из содержания указанного заключения следует, что оно выдано ФИО4 Шевкету являющемуся собственником (законным представителем собственника) жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, расположенного по адресу: <адрес> пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Бахчисарайского района Республики Крым 4 июля 2021 года.

Согласно заключения, общая площадь жилого помещения, подлежащего капитальному ремонту составляет 62,0 кв.м.

При этом причиной несоответствия указано: в собственности ФИО4 имеется иное жилое помещение, зарегистрированное по <адрес>, кадастровый №, общей площадью 73,6 кв.м (л.д. 78-80).

Судом также установлено, что 24 ноября 2021 года ФИО4 Шевкетом получено письмо главы администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 24 ноября 2021 года № «О возврате выплат на капитальный ремонт» (л.д. 187).

Из содержания письма главы администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 24 ноября 2021 года № в частности следует, что ФИО6 уведомляется об исключении из Списка семей и граждан, жилые помещения которых повреждены (утрачены) в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Республики Крым в период: июнь-июль 2021 года; и необходимости в срок до 15 декабря 2021 года вернуть в бюджет полученную выплату на проведение капитального ремонта в размере 372 000 рублей.

В письме главы администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 24 ноября 2021 года № также указано, что согласно письма Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 16 ноября 2021 года №, при согласовании изменений, вносимых в Списки Государственным комитетом по регистрации и кадастру Республики Крым у отдельных граждан жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, выявлено в собственности иное имущество, что влечет за собой исключение из Списка. По Бахчисарайскому району таким гражданином является ФИО6 (л.д. 187).

Принимая во внимание установленные по административному делу фактические обстоятельства, а также вышеуказанные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что доводы администрации Бахчисарайского района Республики Крым о том, что выявление в собственности ФИО6 иного имущества влечет за собой исключение его из списка на предоставление выплат гражданам, жилые помещения которых повреждены (утрачены) в результате прохождения опасных гидрометеорологических явлений 4 июля 2021 года, являются необоснованными, по следующим основаниям.

В материалы административного дела, административными ответчиками не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что жилой дом с кадастровым номером №, площадью 73,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, 11, собственником которого является ФИО4, был предметом исследования компетентного органа, подготавливающего перечень документов, необходимых для составления и утверждения заключения о соответствии (несоответствии) граждан требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» и сведениям, указанным в Списке семей и граждан, жилые помещения которых расположены в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Бахчисарайского района Республики Крым, на предмет пригодности для проживания (или непригодности для проживания), или наличия у административного истца в собственности доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

При этом суд исходит из того, что обязательными условиями для получения названной выплаты являются: признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации; отсутствие у гражданина, лишившегося жилого помещения, в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей долевой собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Кроме того, собственник объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами № – ФИО6 не был привлечен к работе и не уведомлялся о времени и месте заседания соответствующей комиссии, проводившей мероприятия по исследования поврежденных (утраченных) жилых помещений. Доказательств обратного, суду не представлено.

Анализ положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации свидетельствует о том, что незаконными могут быть признаны такие решения, действия (бездействие), которые нарушают права и свободы гражданина, создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возлагают на гражданина какую-либо обязанность.

Оспариваемое заключение о несоответствии ФИО4 Шевкета требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» и сведениям, указанным в Списке семей и граждан, жилые помещения которых расположены в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Бахчисарайского района Республики Крым, составленное начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО3 и утвержденное 24 ноября 2021 года главой администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2, как следует из его содержания, создаёт препятствия административному истцу к реализации права на получение соответствующей компенсации, в связи с чем, данное решение подлежит признанию незаконным.

Одновременно, суд отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов административного истца и направленной на его устранение, будет возложение обязанности на Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым провести обследование по определению необходимости проведения капитального ремонта, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе подтопления (в результате прохождения опасных гидрометеорологических явлений на территории Бахчисарайского района Республики Крым 4 июля 2021 года) характеристик жилых помещений с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, 11, и принять соответствующее решение (заключение), в пределах своей компетенции, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №, в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, -

решил:

административное исковое заявление ФИО14 – удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение о несоответствии ФИО13 требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» и сведениям, указанным в Списке семей и граждан, жилые помещения которых расположены в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Бахчисарайского района Республики Крым, составленное начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО3 и утвержденное 24 ноября 2021 года главой администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО2

Возложить на Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым обязанность провести обследование по определению необходимости проведения капитального ремонта, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе подтопления (в результате прохождения опасных гидрометеорологических явлений на территории Бахчисарайского района Республики Крым 4 июля 2021 года) характеристик жилых помещений с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, 11, и принять соответствующее решение (заключение), в пределах своей компетенции, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иной части административного искового заявления – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 25 ноября 2022 года.

Судья А.О. Корбут