Дело № 2-70/2023

55RS0013-01-2022-001790-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области в составе

председательствующего судьи Дортман В.А.,

при секретаре Моляк В.В.,

рассмотрев 02 марта 2023 года в открытом судебном заседании в городе Исилькуле

гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований незаконным, определении преимущественного права покупки земельного участка, признании за истцом права пользования земельным участком,

с участием

представителя истца ФИО3, представителя ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратились в суд с иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований незаконным, исключения земельного участка с кадастрового учета, определения преимущественного права покупки на земельный участок, в обоснование требований указав, что 29.12.2019 истец приобрела земельный участок с кадастровым номером 55:33:210201:270, общей площадью 1500+/-14 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером 55:33:210201:1634, общей площадью 33,8 кв.м.

Рядом с данным земельным участком расположен земельный участок с условным кадастровым номером, согласно межевому плану 55:33:210201:ЗУ1, общей площадью 1115 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А, который принадлежит Администрации Исилькульского городского поселения как земли населенных пунктов. Истец начала использовать данный участок по назначению, облагораживая его, очистив от мусора и строительного хлама, облагородив почву земельного участка, что подтверждается заключенными договорами.

На указанном участке с момента приобретения своего участка, истец высадила ели и сосны, для благоустройства в дальнейшем собиралась высадить иные насаждения.

27.05.2022 истец в свой адрес получила предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований из Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Согласно предостережению от 27.05.2022 № 68, на основании обращения ФИО5 истец самовольно заняла земельный участок, расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 55:33:210201:270, по результатам проведенного выездного обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> прилегающей к нему территории, установлены признаки хозяйственной деятельности. Ограждение земельного участка отсутствует с западной и восточной стороны, на участке расположено ветхое домостроение. С восточной стороны дома расположены автомобильные шины. На прилегающей территории установлена металлическая автомобильная эстакада, часть земельного участка засыпана шлаком, а часть вспахана. В ходе осмотра и инструментального обследования земельного участка установлено, что ориентировочная площадь используемого истцом земельного участка составила 1543 кв.м. Таким образом, установлено использование истцом земельного участка ориентировочной площадью 1543 кв.м., указано устранить допущенные нарушения путем оформления правоустанавливающих документов на часть земельного участка.

31.05.2022 истцу от Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области поступило требование об устранении нарушений в части ограничения доступа в помещение путем установки ограждения земельного участка, в целях избежания несчастных случаев на территории домовладения; убрать территорию от мусора и сухой растительности, рекомендовано рассмотреть вопрос о сносе аварийного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

15.06.2022 Управлением Россельхознадзора по Омской области в отношении истца вынесено предостережение № 212, согласно которому истцу рекомендовано принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В дальнейшем истцом приняты все меры для оформления правоустанавливающих документов, а именно: заключен договор на составление межевого плана.

Постановлением Администрации Исилькульского городского поселения № 543 от 17.10.2022 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1115 кв.м., с условным кадастровым номером 55:№:ЗУ1, с адресом: <адрес>А. В соответствии с п. 2 данного Постановления заявитель или кадастровый инженер вправе обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации права аренды на испрашиваемый земельный участок.

25.11.2022 истец обратилась в Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с условным кадастровым номером 55:33№:ЗУ1, с адресом: <адрес>А.

07.12.2022 истцу от Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области поступил отказ на предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 55№:2281, расположенного по адресу: <адрес>А, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от другого гражданина о намерении приобрести данный земельный участок, на основании которого в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ опубликовано и размещено на сайте torgi.gov.ru извещение о предоставлении земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ №).

Исходя из данных интернет-ресурса torgi.gov.ru, Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области извещает о возможности предоставления в собственность земельного участка, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, местоположение участка: Омская обл., Исилькульский муниципальный район, Исилькульское городское поселение, <адрес>А, площадью 1115 кв.м.

Истец полагает действия сотрудников Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> незаконными и необоснованными.

На основании изложенного, истец просит признать предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.05.2022 № 68, выданного Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, незаконным; исключить с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 55:33:210201:2281, расположенный по адресу: <адрес>А, общей площадью 1115 кв.м.; определить преимущественное право покупки на земельный участок с кадастровым номером55:33:210201:2281, расположенный по адресу: <адрес>А, общей площадью 1115 кв.м. за истцом ФИО2

Определением Исилькульского городского суда Омской области от 12.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено Управление Россельхознадзора по Омской области.

Определением Исилькульского городского суда Омской области от 26.01.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5, ФИО8

09.02.2023 года от представителя истца, действующего на основании доверенности, ФИО3 в материалы дела поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которым просит признать предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.05.2022 № 68, выданного Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, незаконным; определить преимущественное право покупки земельного участка с кадастровым номером 55:№:2281, расположенного по адресу: <адрес>А, общей площадью 1115 кв.м. за истцом ФИО2; признать право пользования земельным участком с кадастровым номером 55:33:№:2281, расположенного по адресу: <адрес>А, общей площадью 1115 кв.м. за истцом ФИО2

Определением Исилькульского городского суда Омской области от 09.02.2023 года суд принял заявление представителя истца, действующего на основании доверенности, ФИО3 об уточнении исковых требований.

В судебном заседании от 09.02.2023 истец ФИО2 заявленные требования с учетом их уточнений поддержала, по изложенным в уточненном исковом заявлении основаниям.

В судебное заседание от 02.03.2023 истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнений поддержала, по изложенным в уточненном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указала, что истец в период времени с 17 по 19 ноября 2022 года в устном порядке обращалась в администрацию для предоставления спорного земельного участка в аренду, документы, подтверждающие факт такого обращения, отсутствуют. В июне 2022 истец ФИО2 начала оформлять документы по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, после получения предостережения Управления Росреестра от 27.05.022, при этом в администрацию до ноября о предоставлении спорного земельного участка не обращалась.

Представители ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ФИО4, ФИО11, действующие на основании доверенности, в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных требований, по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Ответчик Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направил. В письменном отзыве глава Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО12, указал, что у ответчика отсутствовали основания для предоставления преимущественного права покупки спорного земельного участка истцу, поскольку с соответствующим заявлением истец обратилась в Администрацию Исилькульского городского поселения 24.11.2022, при этом 23.11.2022 в администрацию поступило заявление от ФИО5 о намерении приобрести земельный участок в собственность, в связи с чем администрацией было опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка, подаче заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже. В указанный срок в администрацию поступило заявление от ФИО8 о намерении участвовать в аукционе. Кроме того, отмечают, что вопреки положениям п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ на спорном земельном участке отсутствуют здания, либо сооружения, находящиеся в собственности истца.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, относительно предмета спора, Управление Россельхознадзора по Омской области, ФИО5, ФИО8, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО5 – ФИО13, действующий на основании доверенности, указал, что в части признания предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований незаконным, истцом был пропущен трехмесячный срок для обращения с подобным иском. В части определения преимущественного права покупки на земельный участок за истцом, указал, что земельный участок с кадастровым номером 55:33:210201:2281, расположенный по адресу: <адрес>А находится в государственном владении, право на который не разграничено. Единственная возможность преимущественного права покупки данного земельного участка предусмотрена п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ, в случае наличия на земельном участке здания либо сооружения, принадлежащего потенциальному покупателю. Однако, у ФИО2 данное обстоятельство отсутствует, а факт незаконного использования земельного участка не дает ей преимущественного права на покупку.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 указала, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> ранее принадлежал ее племяннику. Ей достоверно неизвестны границы данного и спорного земельных участков. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не огражден забором со смежным земельным участком.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным в дело доказательствам.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Пунктом 1 статьи 33.1 ГПК РФ предусмотрено, что при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, при рассмотрении требований истца о признании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.05.2022 № 68, выданного Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, незаконным, суд руководствуется процессуальными нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:№:270, расположенный по адресу: <адрес>, Исилькульский р-он, <адрес>, а также жилой дом с кадастровым номером 55:33:№:1634, расположенный по адресу: Омская обл., Исилькульский р-он, <адрес>, что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/№-9616334 от ДД.ММ.ГГГГ, №КУВИ-№-9616334 от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 162-165, 166-168).

Из материалов дела следует, что 19.05.2022 в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области поступило обращение ФИО5 о привлечении к ответственности ФИО2, которая самовольно использует земельный участок, примыкающий к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, принадлежащий ей на праве собственности, кадастровый №, на данном участке ФИО2 осуществляет хранение металлических конструкций, автомобильных шин и бытового мусора (т. 1 л.д. 251).

23.05.2022 Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области межмуниципальным Исилькульским отделом Управления Росреестра по Омской области вынесено задание на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования без взаимодействия в отношении земельного участка (используемого для хранения металлических конструкций, автомобильных шин и бытового мусора), примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 55:№:270, расположенному по адресу: Омская обл., Исилькульский р-он, <адрес>, предмет контрольного надзорного мероприятия без взаимодействия: проверка сведений, изложенных в обращении ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения контрольного надзорного мероприятия без взаимодействия: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 253).

24.05.2022 заместителем главного государственного инспектора Исилькульского, Марьяновского, Москаленского районов по использованию и охране земель ФИО11 составлен протокол осмотра, инструментального обследования № 1, согласно которого проведен визуальный осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Омская обл., Исилькульский р-он, <адрес> прилегающей к нему территории. Ограждение земельного участка отсутствует с западной и восточной стороны, на участке расположено ветхое домостроение (отсутствует остекление оконных проемов, кровля повреждена, инженерно-технические сети, в том числе, печь отсутствует). Внутри дома имеется строительный мусор. На земельном участке выполнены работы по выкорчевыванию кустарников и их корней. В границах земельного участка, а именно с восточной стороны дома расположены автомобильные шины (шины используются для благоустройства прилегающей территории и цветочных клумб). На прилегающей территории с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 55:33:210201:270 установлена металлическая автомобильная эстакада, часть земельного участка засыпана шлаком, а часть вспахана. Также установлено, что возле эстакады произведена посадка елей и кустарников. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 55:33:210201:270 имеет общую площадь 1500 кв.м. (границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства), отнесен к категории земель «Земли населенных пунктов» с установленным видом разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства». Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись 55:№097/2020-2 от ДД.ММ.ГГГГ. Фактическая площадь земельного участка, используемого ФИО2 ориентировочно составила 3043 кв.м., площадь земельного участка, используемого ФИО2 без правоустанавливающих документов ориентировочно составила 1543 кв.м. В ходе осмотра и инструментального обследования земельного участка установлено, что ориентировочная площадь земельного участка, используемого ФИО2, не имеющей предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок составила 1543 кв.м. В действиях ФИО2 усматриваются признаки нарушения требований ст.ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 254).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 1 ст. 26 ЗК РФ).

По смыслу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора ФИО1, Марьяновского, Москаленского районов по использованию и охране земель ФИО6 вынесено представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №, в соответствии с которым последняя просит заместителя руководителя Управления Росреестра по <адрес> ФИО10 направить в адрес ФИО2 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований при использовании земельного участка с кадастровым номером 55№:270 и прилегающей к нему территории (т. 1 л.д. 256).

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

27.05.2022 в отношении ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, в связи с использованием последней земельного участка ориентировочной площадью 1543 кв.м. (для осуществления хозяйственной деятельности), расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 55№:270, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, что является нарушением требований, установленных ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, ФИО2 предложено устранить допущенное нарушение путем оформления правоустанавливающих документов на часть земельного участка (ориентировочной площадью 1543 кв.м.), расположенного с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 55:33№:270 или путем освобождения самовольно занятого земельного участка (т. 1 л.д. 257-258).

В соответствии с ч. 4 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что истец ФИО2 возражений после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в контрольный (надзорный) орган Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области не направляла.

Вышеуказанное было подтверждено представителем ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в судебном заседании и не оспаривалось истцом ФИО2

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что объявление предостережения при наличии признаков нарушения обязательных требований направлено на проведение профилактических мероприятий в целях снижения риска причинения вреда (ущерба), суд приходит к выводу, что у контрольного (надзорного) органа Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области имелись достаточные основания для выдачи данного предостережения, в связи с чем находит необоснованными заявленные требований в части признания предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.05.2022 № 68, выданного Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, незаконным.

Разрешая требование истца об определении преимущественного права покупки земельного участка с кадастровым номером 55:33:210201:2281, расположенного по адресу: <адрес>А, общей площадью 1115 кв.м. за истцом ФИО2, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривают после поступления заявления о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (пункты 1 и 2).

По смыслу пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 названного Кодекса, как определено в пункте 6 названной статьи.

В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Из материалов дела следует, что 24.11.2022 истец ФИО2 обратилась к главе Исилькульского городского поселения ФИО12 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, площадью 1115 кв.м., кадастровый №:ЗУ1, вид разрешенного использования: для ведения подсобного хозяйства. Истцом проведено межевание земельного участка на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, договора подряда на выполнение геодезических работ № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 96).

Из содержания письма главы Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца ФИО2 следует, что в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.18, подп. 13 ст. 39.16 ЗК РФ последней отказано в предоставлении земельного участка без проведения аукциона в связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ заявления от другого гражданина о намерении приобретения данного земельного участка, на основании которого опубликовано и размещено на сайте torgi.gov.ru, на основании подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, извещение о предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ №). ФИО2 разъяснено, что в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:33:210201:2281, расположенного по адресу: <адрес>А (т. 1 л.д. 97).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО5 на имя главы Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО7, на основании п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, поступило заявление на предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:33:№:2281, расположенного по адресу: <адрес>А, общей площадью 1115 кв.м., цель использования земельного участка указана: выращивание сельскохозяйственной продукции (т. 1 л.д. 98).

В соответствии с письмом главы Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка без проведения аукциона в связи с поступлением заявлений от иных граждан о намерении участвовать в аукционе и о проведении аукциона по продаже земельного участка (т. 1 л.д 101).

ДД.ММ.ГГГГ в номере 42 газеты «Исилькульский муниципальный вестник», а также на сайте torgi.gov.ru размещено извещение о возможности предоставления в собственность земельного участка, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, местоположение участка: Омская обл., Исилькульский муниципальный район, Исилькульское городское поселение, <адрес>А, площадью 1115 кв.м. Разъяснено, что заинтересованные лица вправе лично, либо посредством почтовой связи в форме электронного документа с использованием сети Интернет обратиться в течении тридцати дней со дня опубликования и размещения настоящего извещения с заявлением в письменном виде о намерении участия в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельного участка. Срок подачи заявлений по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 103, 104).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в связи с размещением на сайте torgi.gov.ru извещения № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе» от И.И.Н. на имя главы Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО12 поступило заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, кадастровый №, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, общей площадью 1115 кв.м. (т. 1 л.д. 100).

Из пояснений представителя истца, а также истца ФИО2, данных при рассмотрении настоящего гражданского дела, следует, что последняя с заявлением о намерении участвовать в аукционе для предоставления ей в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:33:№:2281, расположенного по адресу: <адрес>А, общей площадью 1115 кв.м., в Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района <адрес> не обращалась. Устное обращение истца в период с 17 по ДД.ММ.ГГГГ в администрацию с целью предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, материалами дела не подтверждается.

Таким образом, поскольку приобретение земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, без проведения аукциона возможно при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, а наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, учитывая процедуру предоставления в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также то обстоятельство, что с соответствующим заявлением в Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области истец ФИО2 не обращалась, постольку суд не находит правовых оснований для определении за истцом преимущественного права покупки земельного участка с кадастровым номером 55:33:№:2281, расположенного по адресу: <адрес>А, общей площадью 1115 кв.м.

Кроме того, суд отмечает, что вопреки положениям статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, истец также не подпадает под категорию граждан, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, представляется в собственность бесплатно.

В связи с тем, что требования об определении за истцом ФИО2 преимущественного права покупки земельного участка с кадастровым номером 55:33:210201:2281, расположенного по адресу: <адрес>А, общей площадью 1115 кв.м. не подлежат удовлетворению, соответственно не подлежит удовлетворению производное от основного требования – требование о признать за истцом ФИО2 право пользования земельным участком с кадастровым номером 55:№:2281, расположенный по адресу: <адрес>А, общей площадью 1115 кв.м.

Доводы ответчика о длительном периоде пользования земельным участком, облагораживанием земельного участка являются необоснованными, так как пользование земельным участком и его облагораживание без правоустанавливающих документов не порождает правовых оснований для предоставления его в собственность.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований незаконным, определении преимущественного права покупки земельного участка, признании за истцом права пользования земельным участком оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Исилькульский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Дортман

Мотивированное решение составлено 09 марта 2023 года.