к делу №а-561/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Скрябина А.В.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по , государственному регистратору ФИО2 признании отказа незаконным

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчикам о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2021-52830645/1, в обоснование иска указав следующее.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:04:5711008:605,категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вида разрешенного использования «для выращивания сельскохозяйственных культур, для сельскохозяйственного производства».

Из общедоступных сведений содержащих на официальных сайтах https://fgistp.economy.gov.ru/ и https://майкопский-район.рф/земельный участок с кадастровым номером 01:04:5711008:605 на основании генерального плана муниципального образования «Победенское сельское поселение», утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования «Победенское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, в настоящее время отнесен к категории земель «земли населенных пунктов».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (далее – Управление) с заявлением об изменении сведений, содержащихся в ЕРГН в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:04:5711008:605, в котором просил изменить категорию земель на «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования на «улично-дорожная сеть».

Уведомлением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2021-52830645/1 (далее – Уведомление) административному истцу отказано во внесении в ЕГРН сведений об изменения вида разрешенного использования.Результата рассмотрения данного заявленияв части внесения сведений в ЕГРН об изменении категории земельного участка Уведомление не содержало.

Таким образом, заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения категории земельного участка по существу административными ответчиками не рассмотрено.

Административный истец полагал, что административными ответчиками допущено бездействие, нарушающее его права и законные интересы на получение ответа по существу всех поставленных в обращении вопросов, а также его право наизменение сведений об объекте недвижимости в порядке государственного кадастрового учета. В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» бездействие административных ответчиков полагал незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца, согласно доверенности ФИО4 изменил предмет административного иска и просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившиеся в не рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений в ЕГРН об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 01:04:5711008:604 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по в судебное заседание представило возражения на измененные требования административного иска, в удовлетворении которых просило отказать в полном объеме, сославшись на то, что ни действующим законодательством, ни программным обеспечением ведения ЕГРН не предусмотрено принятие государственным регистратором нескольких решений в рамках одного обращения заявителя.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:04:5711008:605 категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вида разрешенного использования «для выращивания сельскохозяйственных культур, для сельскохозяйственного производства».

В соответствии с пунктами 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее –Федеральный закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 названного федерального закона сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 этого федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

При этом, орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления (часть 2 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ, получив запрос, органы государственной власти и органы местного самоуправления в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения запроса органа регистрации прав направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения).

Орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 4 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ).

По смыслу приведенного правового регулирования возможность отказа во внесении изменений в сведения ЕГРН об объекте недвижимости обусловлена лишь уведомлением органов государственной власти и органов местного самоуправления об отсутствии соответствующих документов либо не поступлением ответа на запрос органа регистрации прав в течение установленного срока.

В то же время из содержания Уведомления административного ответчика не следует, что данным органом осуществлялись действия, приведенные в части 4 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ, поскольку отказа во внесении сведений в ЕГРН об изменении категории земельного участка не последовало.

Как указано выше, Уведомление содержало только лишь отказ об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Также из содержания Уведомления не следует, что органом регистрации прав совершались действия, приведенные в части 2 статьи 33 Федерального закона № 218-ФЗ. Сведений о направлении органом регистрации прав соответствующего запроса Уведомление не содержит. Согласно имеющего в материалах дела письма администрации муниципального образования «» от ДД.ММ.ГГГГ за № запроса о предоставлении сведений о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 01:04:5711008:605 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрацию не поступало.

Изложенное выше свидетельствует о бездействии Управления по поступившему заявлению ФИО1 об изменения категории земельного участка.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доводы административного ответчика изложенные в возражениях о том, что ни действующим законодательством, ни программным обеспечением ведения ЕГРН не предусмотрено принятие государственным регистратором нескольких решений в рамках одного обращения заявителя не имеют правового значения для разрешения спора, поскольку из содержания Уведомлении не следует, что ФИО1 своевременно информировался о таких причинах послуживших основаниями не рассмотрения заявления по поводу изменения категории земельного участка.

Иные доводы возражений административного ответчика сводятся к тому, что заявление административного истца не соответствовало формату заявления, установленному органом нормативного-правового регулирования, так как заявитель в отношении одного и того же земельного участка просил совершить два действия, а именно: изменить категорию, вид разрешенного использования.

Доказательств наличия указанных обстоятельств административным ответчиком суду не представлено.

Так форма заявления о внесении сведений в ЕГРН по заявлению заинтересованного лица утверждена пунктом 1 Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0310 и приведена в Приложении №.

Подробный порядок заполнения реквизитов и граф данного заявления определен в Требованиях, приведенных в Приложении № к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0310.

Сведения, которые могут быть внесены в ЕГРН, перечислены в реквизитах. Необходимые выбираются и отмечаются знаком «V». При этом возможно проставить сразу несколько отметок в одном реквизите, но нельзя проставлять отметки больше чем в одном из этих реквизитов (пункты 1, 3 Требований, приведенных в Приложении № к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0310).

Из материалов дела следует, что административный истец представил в Управление заявление, в котором в пределах одного реквизита выбрано несколько отметок. В частности, в реквизите «Внести в кадастр недвижимости Единого государственного реестра недвижимости следующие сведения:» отметками в виде «V» выбрано внесение в ЕГРН следующих сведений: 1) «содержащиеся в решении (акте) об установлении (изменении) разрешенного использования земельного участка»; 2) «содержащиеся в решении (акте) об отнесении к определенной категории земель (о переводе земельного участка из одной категории земель в другую)».

Доводы административного ответчика о том, что согласно пункту 3 Приложении № к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0310, только лишь одно заявление заполняется в отношении одного объекта недвижимости и (или) одного действия, осуществляемого органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, составляется и подписывается одним лицом, не могут судом быть приняты во внимание, так положения данного пункта 3 предусматривают исключения и в зависимости от вида заявления (Заявление 1, Заявление 2) и типа вносимых сведений в одном реквизите могут содержаться одна или несколько отметок.

Исходя из вышеизложенного, поданное ФИО1 заявление соответствовало утвержденной форме заявления о внесении сведений в ЕГРН по заявлению заинтересованного лица и требованиям к заполнению.

Вместе с этим, на основании пункта 1 статьи 25 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав обязан был возвратить заявление ФИО1 без рассмотрения, как не соответствующее формату, установленному органом нормативно-правового регулирования, а не рассматривать его частично, определив самостоятельно, на свое усмотрение, в отсутствие нормативного обоснования, приоритетность рассмотрения заявления ФИО1 в части изменения вида разрешенного использования.

В то же время из содержания Уведомления административного ответчика не следует, что с учетом позиции, изложенной в письменных возражениях Управления, государственным регистратором прав по заявлению ФИО1 принималось решение о возврате документов без их рассмотрения по причине неправильного заполнения реквизитов заявления.

Суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками заявление ФИО1от ДД.ММ.ГГГГ об изменения категории земельного участка надлежащим образом не рассмотрено: оно не удовлетворено, в его удовлетворении не отказано, заявление не было возвращено без рассмотрения.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – это не соответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу имеется.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 62КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доводы административного истца о незаконном бездействии, выразившимся в не рассмотрении по существу его заявления в части изменения категории земельного участка административными ответчиками, не были опровергнуты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 290, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по , выразившиеся в не рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 01:04:5711008:605 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня его составления в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2022г.

Судья – подпись

Копия верна: Судья А.В. Скрябин