УИД 65RS0№-30
Судья Бортникова А.Г. Дело №2а-2491/2023
Докладчик Лихачева С.А. Дело №33а-2016/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Лавровой О.В., Седых Н.А.,
при помощнике судьи Шкадовой И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, -
по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 24 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
26 декабря 2022 года прокурор города Южно-Сахалинска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:
- признать незаконным бездействие администрации г. Южно-Сахалинска, Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Южно-Сахалинска, выраженное в необеспечении безопасности дорожного движения в пределах автомобильной дороги ул. 1-я Славянская в г. Южно-Сахалинске,
- возложить на административных ответчиков обязанность провести работы по строительству автомобильной дороги местного значения ул. 1-я Славянская от ул. Июльская до ул. 1-я Дружбы в планировочном районе Лиственничное г. Южно-Сахалинска в соответствии с проектом планировки территории в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований, со ссылкой на результаты проверки, указано, что данная автомобильная дорога местного значения отсутствует, администрацией города Южно-Сахалинска не принимаются меры, направленные на обеспечение собственников земельных участков от ул. Июльская до ул. 1-я Дружбы соответствующей транспортной инфраструктурой, земельный участок под автомобильной дорогой по ул. 1-я Славянская не сформирован, чем нарушаются права участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения при движении по данной автомобильной дороге.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 24 апреля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено.
Признано незаконным бездействие администрации г. Южно-Сахалинска, Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Южно-Сахалинска в необеспечении безопасности дорожного движения автомобильной дороги местного значения ул. 1-я Славянская г. Южно-Сахалинска.
На администрацию г. Южно-Сахалинска, департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по строительству автомобильной дороги местного значения ул. 1-я Славянская от ул. Июльская до ул. 1-я Дружбы п/р Лиственничное г. Южно-Сахалинска в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 11 апреля 2014 года № 624-па.
В апелляционной жалобе администрация города Южно-Сахалинска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указано, что решение суда является неисполнимым. Работы по строительству автомобильной дороги местного значения носят капитальный характер, при проведении которых требуется проведение аукционных процедур. Поскольку земельный участок под автомобильной дорогой по ул. 1-я Славянская не образован, на государственном кадастровом учете не состоит, до проведения работ по образованию земельного участка невозможно разработать проект строительства, провести инженерные изыскания. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что требования прокурора о возложении соответствующей обязанности являются преждевременными.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Южно-Сахалинска доводы апелляционной жалобы поддержал, прокурор Жданова В.В. возражала против ее удовлетворения.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Пунктом 9 статьи 6 названного Федерального закона установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 3 статьи 15 указанного Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Таким образом, на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их строительство.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 11 апреля 2014 года № 624-па утвержден Проект планировки с проектом межевания территории юго-западного района г. Южно-Сахалинска, согласно которому ул. 1-я Славянская, на участке от ул. Июльская до ул. В. Атласова в планировочном районе Лиственничное, ориентировочной протяженность 310 метров, относится к улично-дорожной сети.
Автомобильная дорога по ул. 1-я Славянская, протяженностью 112 метров, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», учетный номер 64ХО-43, идентификационный № 64-401-000 ОП МГ 64ХО-43.
Однако на участке от ул. Июльская до ул. 1-я Дружбы автомобильная дорога общего пользования по ул. 1-я Славянская отсутствует, что подтверждается актом прокурорской проверки от 07 ноября 2022 года.
Разрешая заявленные требования прокурора, суд первой инстанции, установив, что необходимые меры, направленные на обеспечение указанного участка соответствующей транспортной инфраструктурой административными ответчиками не принимаются, пришел к выводу, что указанные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем удовлетворил заявленные требования прокурора.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Обязанность административных ответчиков по организации строительства дорог местного значения в пределах границ городского округа установлена законом
Вопреки доводам апелляционной жалобы, недостаточность финансирования не является обстоятельством, освобождающим орган местного самоуправления от исполнения возложенных законом обязанностей.
С учетом длительного бездействия административных ответчиков установленный судом срок для исполнения решения отвечает требованиям разумности, обеспечивает баланс прав и обязанностей сторон.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 24 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Южно-Сахалинска – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи О.В. Лаврова
Н.А. Седых