Административное дело №а-560/2023.

УИД: 26RS0№-48.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

«27» сентября 2023 года <адрес>

<адрес>.

Красногвардейский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего – судьи Гетманской Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО2,

с участием:

административного истца – помощника прокурора <адрес> ФИО4,

административного ответчика – представителя администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности организовать муниципальное транспортное обслуживание населения между населенными пунктами, соединяющими <адрес> и <адрес> муниципального округа <адрес>.

Мотивируя свои требования, указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения Администрацией законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Надзорными мероприятиями установлено, отсутствие муниципального маршрута, соединяющего <адрес> и районным центом <адрес> муниципального округа, в связи с чем, нарушаются предусмотренные законом права граждан на доступность транспортных услуг.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации администрацией Красногвардейского муниципального округа <адрес> своих обязанностей, возложенных на нее федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц, следовательно, понуждение Администрации исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено судебным решением.

Просит суд:

признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом;

обязать администрацию Красногвардейского муниципального округа <адрес> обеспечить транспортным обслуживанием муниципальный маршрут, соединяющий <адрес> и <адрес> муниципального округа <адрес> в течение 180 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме, на основании изложенных в иске доводов.

Представитель административного ответчика – администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что с административными исковыми требованиями прокурора не согласна, поскольку решение, вынесенное по иску, будет неисполнимым. Не оспаривает, что <адрес> обязана организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами <адрес> и районным центом <адрес> муниципального округа <адрес>. Подтвердила, что установлен и действует до настоящего времени муниципальный маршрут «<адрес> – <адрес>», конкурсы на право обслуживания данного маршрута регулярных перевозок проводятся регулярно, однако заявки не поступают, муниципальный контракт с перевозчиком не заключен, обслуживание данного маршрута не осуществляется.

Поддерживает свою позицию, изложенную в предоставленных суду письменных возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав позиции административного истца, административного ответчика, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В статье 27 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободу передвижения. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст.12, ч.1 ст. 130).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 2 вышеуказанного Федерального закона вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Уполномоченные органы местного самоуправления – органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.

Статьей 14 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч. 1); осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 2); предметом муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком (ч. 3).

Исходя из статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ, наряду с маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1); право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч. 2).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок выдается уполномоченным органом местного самоуправления, установившим данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка законодательства соблюдения администрацией Красногвардейского муниципального округа <адрес> законодательства, регламентирующего полномочия района в указанной сфере деятельности, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией муниципальный маршрут перевозов населения, соединяющий <адрес> – <адрес> муниципального округа <адрес> не осуществляется.

Согласно Уставу Красногвардейского муниципального округа к вопросам местного значения относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах округа.

Постановлениями Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ установлен муниципальный маршрут № «<адрес> – <адрес>».

Утверждены реестры муниципальных маршрутов регулярных перевозок в Красногвардейском муниципальном округе <адрес>.

Согласно письменному ответу главы Красногвардейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения обязательств по предоставлению транспортных услуг населению и осуществлению регулярных перевозок по установленному муниципальному маршруту № «<адрес> – <адрес>» администрация Красногвардейского муниципального округа <адрес> регулярно проводит конкурсные процедуры на определение перевозчика, принимаются меры, необходимые по поиску водителей, соответствующих установленным требованиям и желающим работать на общественном транспорте. Объявление о поиске водителей, имеющих категорию «D», размещено в газете «Сельская Новь», информация о потребности в водителях имеется в ГКУ «Центр занятости населения <адрес>», о поиске водителей размещаются в социальных сетях информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах Главы Красногвардейского муниципального округа и администрации Красногвардейского муниципального округа.

В тоже время, административным ответчиком не используются другие платформы средств массовой информации: радиовещание, телевещание, размещение объявлений на информационных стендах, обращения к руководителям учреждений и предприятий, расположенных на территории Красногвардейского муниципального округа <адрес>.

Суд считает необходимым отметить, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в конкурсе (аукционе).

Проведение 5 конкурсных процедур в 2023 году в целях определения перевозчика и дальнейшего заключения муниципального контракта на выполнение работ по регулярным пассажирским перевозкам по установленному муниципальному маршруту № «<адрес> – <адрес>» администрацией Красногвардейского муниципального округа <адрес>, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе, судом признаются недостаточными для отказа в удовлетворении административного иска в интересах неопределённого круга лиц, так как отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей нескольких населённых пунктов Красногвардейского муниципального округа <адрес> с учётом фактических расстояний мест проживания жителей от административного центра, создаёт препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, как следствие ограничение прав жителей указанных населённых пунктом на передвижение.

Согласно предоставленному реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок Красногвардейского муниципального округа <адрес> перевозчиком по другим маршрутам регулярных перевозок в Красногвардейском муниципальном округе <адрес> № №, 103, 104 является МУП ЖКХ Красногвардейского муниципального округа <адрес>.

Таким образом, имеется возможность у административного ответчика обеспечения перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок в Красногвардейском муниципальном округе <адрес> № перевозчиком МУП ЖКХ Красногвардейского муниципального округа <адрес>.

Отсутствие жалоб от населения указанных населённых пунктов, обращенных к прокурору и администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, также не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, регулярные перевозки по вышеуказанному муниципальному маршруту не осуществлялись с даты их установления, в связи с чем, транспортная доступность между районным центром <адрес> и населенным пунктом <адрес> (промежуточные населённые пункты – <адрес>) с учетом их численности, и отдаленности, в настоящее время не обеспечена.

Таким образом, администрацией округа с даты установления муниципального маршрута регулярные перевозки по указанному муниципальному маршруту не осуществлялись с момента их осуществления, в связи с чем, транспортная доступность к населенному пункту Красногвардейского муниципального округа в настоящее время не обеспечена.

Отсутствие транспортного сообщения между <адрес> и районным центром <адрес> муниципального округа является нарушением пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ущемляет права граждан, в том числе право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Пенсионного фонда Российской Федерации, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящихся в <адрес>, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Обязать администрацию Красногвардейского муниципального округа <адрес> обеспечить транспортным обслуживанием муниципальный маршрут, соединяющий <адрес> и <адрес> муниципального округа <адрес> в течение 180 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Красногвардейский районный суд <адрес> в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы (представления) можно получить на Интернет-сайте <адрес>вого суда www.stavsud.ru.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Л.В. Гетманская.