Решение по делу № 2-377/2022 от 29.11.2022 | Ишимский районный суд (Тюменская область)

Категория дела Об обязании обустроить контейнерные площадки Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности оборудовать контейнерные

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца помощник Ишимского межрайонного прокурора Нуруллин В.А. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении. В судебном

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД № 72RS0011-01-2022-000541-69

№ 2-377/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ишим 29 ноября 2022 года

Ишимский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Т.В.,

с участием:

представителя истца - помощника Ишимского межрайонного прокурора Нуруллина В.А.,

при секретаре Кадцыной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-377/2022 по исковому заявлению Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Требования мотивированы тем, что Ишимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки установлено, что в соответствии с распоряжением администрации Ишимского муниципального района от 07.08.2019 № 746-р «Об утверждении плана по созданию контейнерных площадок на территории Ишимского муниципального района создано 116 мест (площадок) накоплении твердых коммунальных отходов, в 2021 году планировалось создать 178 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, на 2021-2022 годы на данные цели денежные средства в бюджете Ишимского муниципального района предусмотрены не были, органом местного самоуправления места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не создавались несмотря на имеющуюся потребность в них. Распоряжением администрации Ишимского муниципального района от 02.02.2022 № 90-р в распоряжение администрации Ишимского муниципального района от 07.08.2019 № 746-р внесены изменения, в 2023 году на территории Ишимского района запланировано создать 178 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, из них 160 – на 2 контейнера, 16 – на 4 контейнера, 2 – на 6 контейнеров. Распоряжением администрации Ишимского муниципального района от 08.06.2022 № 729-р в распоряжение администрации Ишимского муниципального района от 02.02.2022 № 90-р внесены изменения, в 2023 году на территории Ишимского района запланировано создать 216 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, из них:

- 198 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на 2 контейнера: Боровское сельское поселение – с. Боровое – 4, д. Большой Остров -2, д. Заворохино – 3; Бутусовское сельское поселение – с. Бутусово – 7, д. Борисовка – 6; Десятовское сельское поселение – с. Десятова - 5; Дымковское сельское поселение – д. Малоудалово – 4, д. Нерпино – 4, д. Таловка – 3, п. Разъезд № 37 – 1, д. Мезенка – 3, с. Ершово – 6; Клепиковское сельское поселение – с. Клепиково – 6, д. Синицына – 4, д. Симонова – 5, п. Детский Дом № 29 – 1; Мизоновское сельское поселение – с. Мизоново – 2, с. Ожогино – 2; Неволинское сельское поселение – с. Неволина – 11, д. Тимохина – 3, д. Новоивановка – 1; Новолоктинское сельское поселение – с. Новолокти – 15, д. Локти – 3; Новотравнинское сельское поселение – с. Новотравное – 2, д. Кислое – 1; Первопесьяновское сельское поселение – п. Заозёрный - 4, с. Первопесьяново – 2, д. Екатериновка – 1, д. Речка – 1; Плешковское сельское поселение – д. Бутырки - 1, д. Лайкова – 1, д. Малиновка – 1, с. Плешково – 15; Прокуткинское сельское поселение – с. Прокуткино – 4, д. Куимова – 4, д. Нестерова – 1, д. Казанка – 1; Равнецкое сельское поселение – д. Макарова – 3, п. Зеленый – 1, д. Кошкарагай – 4, д. Налимова – 1, с. Равнец – 9; Стрехнинское сельское поселение – с. Стрехнино – 3; Тоболовское сельское поселение – с. Тоболово – 3, д. Завьялово – 2, д. Кукарцева – 2, д. Опеновка – 2, с. Разъезд № 36 -1; Черемшанское сельское поселение – с. Черемшанка – 6, д. Савина – 2, д. Большеудалово – 2, д. Первотроицк – 1, д. Ивановка – 1; Шаблыкинское сельское поселение – с. Шаблыкино – 8, с. Разъезд № 40 – 1, д. Булановка – 1, д. Сажино – 1, д. Голдобино – 3, д. Октябревка – 1;

- 16 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на 4 контейнера: Боровское сельское поселение – с. Боровое – 3, д. Большой Остров – 1; Десятовское сельское поселение – д. Мезенка – 1; Мизоновское сельское поселение – с. Мизоново – 4; Первопесьяновское сельское поселение – п. Заозёрный – 2, с. Первопесьяново – 1; Прокуткинское сельское поселение – с. Прокуткино – 3; Тоболовское сельское поселение – с. Тоболово – 1;

- 2 места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на 6 контейнеров: Тоболовское сельское поселение – с. Тоболово.

Также постановлением администрации Ишимского муниципального района от 30.11.2021 № 253 утверждена муниципальная программа «Ликвидация несанкционированных свалок и организация контейнерных площадок на территории Ишимского муниципального района на 2022 – 2024 годы». Вместе с тем, вопреки требованиям статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации не утвержден объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации мероприятий данной муниципальной программы. В связи с чем, истец просит суд обязать администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области обустроить на территории Ишимского муниципального района в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, 216 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - администрации Ишимского муниципального района – глава района ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил возражения на исковое заявление и дополнения к возражениям на исковое заявление, в которых указал, что Администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области создано структурное подразделение, которое непосредственно осуществляет свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, газификации, транспорта и связи. Согласно новой редакции Положения об отделе ЖКХ администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, являющегося приложением № 3 к решению Думы Ишимского муниципального района от 28.09.2012 № 275 «Об утверждении Положений структурных подразделений администрации Ишимского муниципального района Тюменской области с правами юридического лица в новой редакции» в структуру администрации Ишимского муниципального района входит отдел жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации администрации Ишимского муниципального района, который наделен правами самостоятельного юридического лица. К числу основных задач отдела ЖКХ отнесено, в том числе и организация утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов. Отдел ЖКХ уполномочен заключать муниципальные контракты в данной сфере в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О конкретной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в частности, по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 03.08.2020 отделом ЖКХ заключен муниципальный контракт № 26-СП-2020 на выполнение работ по созданию контейнерных площадок в Ишимском муниципальном районе. В связи с чем, ответчик считает, что является ненадлежащим ответчиком. Надлежащим ответчиком является Отдел жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области. Бюджет Ишимского муниципального района на 2022 год утвержден, расходов на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не предусматривает. 13.07.2022 в целях обустройства 216 площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Ишимского муниципального района в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21 администрацией в адрес Департамента финансов Тюменской области направила письмо о рассмотрении вопроса включения расходов на создание 216 контейнерных площадок в бюджет Ишимского муниципального района на 2023 год при планировании бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов. Отдел ЖКХ, являясь муниципальным заказчиком в установленном порядке осуществляет проведение процедуры соответствующих закупок в пределах своей компетенции. В связи с чем, исковые требования истца, предъявленные к администрации, необоснованны. На администрацию района может быть возложена обязанность в части обеспечения финансирования по созданию 216 контейнерных площадок. После получения финансирования на отдел ЖКХ может быть возложена обязанность в части обустройства 216 площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Ишимского муниципального района в соответствии с нормами СанПиН 2.1.3684-21. В связи с чем, просил суд отказать истцу в удовлетворении его исковых требований, так как к Отделу ЖКХ истец не заявлял исковые требования.

Третьи лица Отдел ЖКХ Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, Департамент недропользования и экологии Тюменской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель третьего лица - Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области представил возражения на исковое заявление, в котором просил исключить Департамент ЖКХ Тюменской области из участия в деле в качестве третьего лица, так как Департамент не осуществляет полномочия в сфере обращения с отходами.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, третьих лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела и оценив их в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд приходит к следующему.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения муниципальных районов относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) - часть 2. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).

Статьями 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п.3).

В силу пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Таким образом, обязанность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что администрация Ишимского муниципального района внесена в Единый государственный реестр юридических лиц. Основным видом экономической деятельности и Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Согласно статье 1 Устава Ишимского муниципального района Тюменской области, Ишимский район является муниципальным районом, наделённым законом Тюменской области статусом муниципального района.

Власть на территории Ишимского муниципального района осуществляется местным самоуправлением.

Пунктом 15 статьи 6 Устава к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно статье 27 Устава администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий.

В структуру администрации Ишимского муниципального района входит Отдел ЖКХ (вид деятельности: деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера), руководитель которого находится в прямом подчинении у главы района. Администрация Ишимского муниципального района является учредителем отдела ЖКХ, что следует из информации, размещенной на официальном сайте Администрации Ишимского муниципального района.

По результатам проведения проверки Ишимским межрайонным прокурором установлено, что постановлением администрации Ишимского муниципального района от 03.11.2021 № 253 утверждена муниципальная программа «Ликвидация несанкционированных свалок и организация контейнерных площадок на территории Ишимского муниципального района на 2022 – 2024 годы». Ответственным исполнителем программы является отдел ЖКХ администрации Ишимского муниципального района. Соисполнителями программы являются администрация Ишимского муниципального района, администрации 22 сельских поселений Ишимского муниципального района. Вместе с тем, вопреки требованиям статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации не утвержден объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации мероприятий данной муниципальной программы.

03.08.2020 между Отделом ЖКХ администрации Ишимского муниципального района и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 26-СП-2020 на выполнение работ по созданию контейнерных площадок в Ишимском муниципальном районе.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Ишимского муниципального района 13.07.2022 исх. № 2987 направлялась заявка в адрес Департамента финансов Тюменской области на включение расходов по созданию 216 контейнерных площадок в бюджет Ишимского муниципального района на 2023 год при планировании бюджетов на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг.

Материалами дела установлено, что необходимое количество для удовлетворения потребности в создании контейнерных площадок на территории Ишимского муниципального района составляет 216 штук.

Согласно статье 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 6 Бюджетного кодекса РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно первому абзацу пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

В силу п. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, в силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация Ишимского муниципального района обязана обеспечить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением требований СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Доводы ответчика о том, что администрация Ишимского муниципального района является по делу ненадлежащим ответчиком, являются несостоятельными, поскольку в силу вышеуказанных требований закона, обязанность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств, необходимых для выполнения мероприятий по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, являются необоснованными, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для неисполнения действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Поскольку требования закона ответчиком не соблюдены, и в силу положений ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены суду опровергающее доводы истца доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территории Ишимского муниципального района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в количестве 216 штук, а именно:

Решение может быть обжаловано в Тюменском областном суде в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ишимский районный суд Тюменской области.

Решение изготовлено в совещательной комнате с применением компьютера.

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2022.

Председательствующий судья подпись Т.В. Алексеева

Копия верна:

Судья Т.В. Алексеева

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →