Решение по делу № 2А-3056/2023 от 25.12.2023 - о признании незаконным бездействие, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-3056/2023

УИД 34RS0007-01-2023-002916-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 25 декабря 2023 года

Тракторозаводский районный суд гор. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Чапаевой С.В.,

при секретаре Потемкиной А.А.,

с участием административного ответчика ПФРСИ при ФКУ ИК№ 9 УФСИН России по Волгоградской области – ФИО2,

представителя административных ответчиков УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ПФРСИ при ФКУ ИК№ 9 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России о признании незаконным бездействие, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ПФРСИ при ФКУ ИК№ 9 УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконным бездействие, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Судом к участию в деле привлечены в качестве ответчиков УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России, заинтересованных лиц УФК по Волгоградской области, Волгоградская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратура Волгоградской области.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в период уголовного преследования с июня 2014 года по март 2015 года ФИО1 содержался в ПФРСИ при ФКУ ИК№ 9 УФСИН России по Волгоградской области. ПФРСИ является прилегающей территорий к ФКУ ИК№ 9 УФСИН России по Волгоградской области. Условия содержания в ПФРСИ являлись ненадлежащими и нарушали права и законные интересы лица, содержащегося в камере учреждения, а именно: в камерах содержалось более 16 человек на 12 спальных мест; площадь свободного пространства, не занятого предметами мебели и санузлом, на одного человека составляла неменее 2 кв.м, что препятствовало свободному передвижению; отсутствовала приватность санузла, то есть обеденный стол находился напротив унитаза, у которого отсутствовала дверь и хоть какие-либо перегородки, не приятный обзор при испускании нужды сокамерников, запахи и звуки распространялись по всей камере; отсутствовала вентиляция, в камере не чем было дышать и не хватало воздуха; отсутствовала подводка горячей воды к умывальнику, что препятствовало осуществлению процедуры личной гигиены и поддержанию тела в чистоте; на потолке и стенах грибок; под гнилыми полами находилась вода (лужи) по щиколотку.

Также ненадлежащие условия были в последний месяц (февраль-март) 2015 года в камере ШИЗО, ЛКТ ФКУ ИК№ 9 УФСИН России по Волгоградской области: отсутствовали окна, вентиляция, водосток; на стенах и потолке был грибок; в камере была сырость и неприятный запах; не хватало кислорода. Указал, что в баню на помывку выводили всего один раз в неделю и давали по 15 минут, работало всего два крана на 16 человек.

Считает, что были нарушены условия его содержания, нарушения являются ненадлежащими условиями содержания, причиняющими моральный вред и нравственные страдания, вызывающие чувство собственной неполноценности, оскорбляющими, нарушающими неимущественные права и нематериальные блага. Просит суд признать бездействие ПФРСИ при ФКУ ИК№ 9 УФСИН России по Волгоградской области, выразившиеся в обеспечении надлежащими условиями содержания, незаконными; взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 50 000 рублей.

Истец ФИО6 своевременно извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседании не явился, в административном исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика ПФРСИ при ФКУ ИК№ 9 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по указанным в письменных возражениях доводам, а также в связи с пропуском срока для обращения истца в суд.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области ФИО3, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях, а также в связи с пропуском срока для обращения истца в суд.

Представитель заинтересованного лица УФК по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется возражение, согласно которому просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуры Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив имеющиеся в материалах административного дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Конвенции, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст.21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон N 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном данной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как разъяснено в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания; унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности; при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания; оценка уровня страданий осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения; в некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что Учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно положениям ч. 1 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч. 2 ст.10 УИК РФ).

Статья 99 УИК РФ предусматривает, что норма жилой площади в расчете на каждого осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Исходя из положений ч.1 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, согласно п. 1 которого данный порядок устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктами 1, 2, 4 части 2 статьи 32, частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Права и обязанности лишенных свободы лиц регулируются законодательством и международными обязательствами Российской Федерации.

К таким правам и обязанностям, согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» относятся, в частности, следующие права: на личную безопасность и охрану здоровья, на получение юридической помощи, на обращение в государственные органы и в общественные наблюдательные комиссии, на доступ к правосудию, на получение информации, непосредственно затрагивающей реализацию прав соответствующих лиц, на материально-бытовое обеспечение, включая обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питания и прогулок, право на образование и досуг. Любое содержание под стражей, в том числе перемещение в транспортных средствах, должно осуществляться в соответствии с принципами уважения человеческого достоинства и применимыми правовыми требованиями и должно исключать незаконное физическое или психологическое жестокое обращение. Любое нарушение таких требований является нарушением условий содержания под стражей и запрещенное обращение (пункт 3 Постановления N 47).

В данном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст. 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч. 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В судебном заседании установлено, что 27.06.2014 года ФИО1 прибыл в ПФРСИ на ТИУ ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, в котором находился по 11.02.2015 года и убыл в СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области. 19.02.2015 года ФИО1 прибыл в 01.04.2023 года ПФРСИ на ТИУ ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, в котором находился по 25.03.2015 года и убыл в Республику Коми.

Из представленных административными ответчиками сведений следует, что установить в какой камере ПФРСИ ФИО1 содержался в указанный в административном иске период, перенаселение камер установить невозможно, поскольку указанная информация в номенклатуре дела не формируется. Кроме того, согласно приказу от 21.07.2014 №373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, указанием сроков хранения, приказу от 02.09.2022 №523 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, с указанием сроков хранения» документы уничтожены по срокам хранения.

Журнал количественного обхода камер ПФРСИ ведется учреждением со сроком хранения 10 лет, но в журнале отображено только количество осужденных в камере без указания фамилии, имени и отчества.

В силу приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 17.06.2013 года № 94 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 года № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», глава 2, пункт 23, подпункт 8, подраздел номер 3: хранение информации (видеоархива) в течение 30 суток, то есть видеозаписи с камер видеонаблюдения, с видеорегистраторов хранятся учреждением в течение 30 суток. В связи с чем, видеозаписи не сохранены ввиду происшествия времени.

Согласно сообщению прокуратуры Волгоградской области от 22.12.2023 года №17-9-2023 следует, что по вопросам нарушений условий содержания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области в прокуратуру области жалобы ФИО1 в период с июня 2014 года по март 2015 года не поступали, проверки по нему не проводились, акты реагирования не выносились.

Как следует из заявленных требований административного истца и обстоятельств административного дела, оспариваемые действия (бездействие) имели место в период с 27.06.2014 года по 25.03.2015 года, административный истец с требованиями о нарушении условий содержания обратился в августе 2023 года, и к данному времени документы, которые могли быть предметом исследования и оценки суда, уничтожены за истечением срока хранения.

Таким образом, доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в ПФРСИ при ФКУ ИК№ 9 УФСИН России по Волгоградской области своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Обстоятельств, свидетельствующих о жестоком и бесчеловечно обращении в отношении ФИО1, нарушении административными ответчиками его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности, гарантированное ст. 21 Конституции РФ, в ходе рассмотрения дела установлено не было.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Как установлено судом с настоящим иском в суд ФИО1 обратился в августе 2023 года, то есть по истечении установленного законом срока.

В установленный законом трехмесячный срок в период с 26.03.2015 года по 26.06.2015 года ФИО1 в суд с требованиями о признании бездействия ответчиков по необеспечению надлежащих условий содержания в ПФРСИ при ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области не обращался. Доказательств обратного суду не представлено. Ходатайств о восстановлении срока ФИО1 суду не заявлено и доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено.

По общему правилу административное исковое заявление должно быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения, действия административных ответчиков соответствуют требованиям норм закона, нарушений прав ФИО1 не установлено. Кроме того, административным истцом пропущен срока для обращения в суд с административным иском, поскольку административный истец убыл из ПФРСИ при ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области 25.03.2015 года, а обратился с иском в суд лишь 29.08.2023 года.

При этом довод административного истца о том, что о нарушениях изложенных в административном иске последний узнал из решений осужденных находящихся в одном отраде, судом отклоняется, поскольку обращение административного истца с иском в суд последовало спустя 8 лет после событий, с которыми административный истец связывает нарушение его прав и которые были для него очевидны с 2015 года, что объективно создало затруднения административным ответчикам по предоставлению доказательств и свидетельствует об очевидном отклонении действий ФИО1 от добросовестного поведения по своевременному обращению в суд.

Учитывая изложенные выше установленные обстоятельства по делу и нормы права, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ПФРСИ при ФКУ ИК№ 9 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России о признании незаконным бездействие, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 декабря 2023 года.

Судья С.В. Чапаева