Дело № 2а-128/2023
УИД 44RS0015-01-2023-000095-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2023 г. п. Вохма
Вохомский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Дудиной Г.И.,
с участием помощника прокурора Октябрьского района Костромской области Второвой Е.В.,
при секретаре Дворецкой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального района Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Октябрьского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Октябрьского муниципального района Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Октябрьского района Костромской области проведена проверка исполнения администрацией Октябрьского муниципального района Костромской области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статей п.5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статей 3,6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», статей 3,6,12,21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» администрацией Октябрьского муниципального района Костромской области не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автодорогу общего пользования местного значения «подъезд к н.п.Тимошино», которая находится в собственности указанного муниципального образования.
Неисполнение административным ответчиком требований указанного выше законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.
Со ссылкой на указанные выше законодательные акты прокурор просит признать бездействие администрации Октябрьского муниципального района Костромской области в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «подъезд к населенному пункту Тимошино» незаконным; возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.09.2024 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «подъезд к населенному пункту Тимошино» Октябрьского муниципального района Костромской области.
В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района Костромской области Второва Е.В. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала по указанным в нем доводам и основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Октябрьского муниципального района Костромской области в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без представителя администрации, возражений по иску не представил.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно частям 1, 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 3 данного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог(п.6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения(п.12).
Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти(п.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог(п.2).
Согласно требований ст. 21 Закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог(п.1). Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(п.2).
В соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения(ч.1). Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:
1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;
2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;
3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления(ч.9).
Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается(ч.11).
Таким образом, из анализа указанных выше правовых норм следует, что разработка проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления.
Судом установлено следующее.
Прокуратурой Октябрьского района Костромской области проведена проверка исполнения администрацией Октябрьского муниципального района Костромской области требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В ходе проверки установлено, что в собственности Октябрьского муниципального района Костромской области находится автомобильная дорога V категории протяженностью 1,1 км. «подъезд к населенному пункту Тимошино» Октябрьского района Костромской области, что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества Октябрьского муниципального района Костромской области.
Согласно информации административного ответчика от 10.03.2023 г. проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «подъезд к населенному пункту Тимошино» Октябрьского муниципального района Костромской области не разработан.
Отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Костромской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации Октябрьского муниципального района Костромской области в части невыполнения обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «подъезд к населенному пункту Тимошино» Октябрьского муниципального района Костромской области незаконным.
Возложить на администрацию Октябрьского муниципального района Костромской области обязанность в срок до 01.09.2024 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «подъезд к населенному пункту Тимошино» Октябрьского муниципального района Костромской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Вохомский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись
Г.И.Дудина
Решение в окончательной форме принято 18.04.2023 г.