Решение по делу № 2А-443/2023 от 11.04.2023 - об оспаривании решения Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области от 09 июня 2022 года об объявлении депутату <ФИО> общественного порицания за нарушение сроков подачи информации о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, досрочном прекращении полномочий депутата Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области <ФИО>.

Дело № 2а-443/2023

УИД № 69RS0037-02-2022-002091-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания в письменной форме и аудиопротоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем Лепешкиной А.И.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Калининского района Тверской области Булатовой Н.Н.,

представителя административного ответчика Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области и заинтересованного лица - администрации МО «Никулинское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области» по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика - председателя Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области к Совету депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, депутату Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области ФИО3 об оспаривании решения Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области от 09 июня 2022 года об объявлении депутату ФИО3 общественного порицания за нарушение сроков подачи информации о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, досрочном прекращении полномочий депутата Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Тверской области Гасанов Ф.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Калининский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к Совету депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области (далее по тексту – Совет депутатов или Совет) с требованиями признать незаконным решение Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области об объявлении депутату ФИО3 общественного порицания за нарушение сроков подачи информации о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, возложить на ответчика обязанность прекратить полномочия депутата Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области ФИО3 в связи с допущенными нарушениями антикоррупционного законодательства, ссылаясь на положения пункта 2 части 1 статьи 2, части 3.1 статьи 10 Закона Тверской области от 15 июля 2015 года № 76-ЗО «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области», части 7.1 статьи 40 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2, 3, части 4.2 статьи 12.1, частей 7.1, 10., 10.1,11 статьи 40 Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

12.09.2022 возбуждено административное дело. Решением суда от 12.10.2022 по делу №2а-1868/2022 (судья Василенко Е.К.) исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 21.12.2022 решение Калининского районного суда Тверской области от 12.10.2022 по делу №2а-1868/2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При подготовке дела к новому судебному разбирательству определением от 12.01.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен депутат Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области ФИО3, в качестве заинтересованных лиц: Губернатор Тверской области ФИО4, Главное управление региональной безопасности Тверской области, муниципальное образование Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области в лице Администрации муниципального образования "Никулинское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области", глава Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области ФИО5

Протокольным определением суда от 14.03.2023 заинтересованным лицом привлечено Министерство региональной политики Тверской области.

13.02.2023 к производству суда принято заявление прокурора об изменении исковых требований, заявлено требование о признании незаконным решения Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области от 09 июня 2022 года об объявлении депутату ФИО3 общественного порицания (исправлена дата оспариваемого решения, ранее указанная в просительной части иска с опечаткой); требование о возложении обязанности на Совет депутатов принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области ФИО3 изменено на требование о досрочном прекращении его полномочий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Калининского района (далее по тексту – прокуратура) проведена проверка исполнения депутатами Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области законодательства о противодействии коррупции в рамках рассмотрения обращения физического лица, в ходе которой выявлено, что 13 сентября 2020 года по результатам выборов, состоявшихся на основании решения Совета депутатов № 13 от 23 июня 2020 года, ФИО3 избран депутатов Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. Согласно информации, предоставленной Главным управлением региональной безопасности Тверской области от 19 апреля 2022 года № 1911-АВ, в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом Совета депутатов, ФИО3 не были представлены сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также такие сведения в отношении супруги и несовершеннолетних детей Губернатору Тверской области за 2020 год.

25 апреля 2022 года прокурором было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, рассмотрении Советом депутатов вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3, в связи с выявленными нарушениями антикоррупционного законодательства.

09 июня 2022 года административным ответчиком – Советом депутатов принято решение об отказе в удовлетворении представления прокурора о прекращении полномочий депутата Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области ФИО3 и объявлении депутату ФИО3 общественного порицания.

При этом действующим законодательством не предусмотрено такой меры ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства, как общественное порицание.

В соответствии со статьей 2 и частями 7.1,10,10.1 статьи 40 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействие коррупции», несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействие коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» влечет досрочное прекращение полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, как безальтернативные последствия нарушений антикоррупционного законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 5 закона № 273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Нахождение лица, допустившего нарушения антикоррупционного законодательства в должности депутата представительного органа местного самоуправления, подрывает авторитет органов местного самоуправления, не способствует профилактике коррупции, в том числе формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, ответственности органов местного самоуправления, должностных лиц, противоречит принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Калининского района Тверской области Булатова Н.Н. поддержала заявленные исковые требования в редакции с учетом уточнений в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. Оспаривала мнение представителей ответчиков и заинтересованного лица о возможности применения к депутату представительного органа власти поселения более мягкой меры ответственности, чем прекращение полномочий. Просила обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности, представляющая также заинтересованное лицо муниципальное образование Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области в лице Администрации муниципального образования "Никулинское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области", ФИО1 возражала против удовлетворения требований, поддержав доводы письменных возражений. Против обращения решения к немедленному исполнению возражала, полагала, что к тому нет предусмотренных законом оснований.

В судебном заседании председатель Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области ФИО2, действуя как представитель административного ответчика в силу представленных полномочий, и как заинтересованное лицо по делу, поддержал доводы письменных возражений.

В письменных возражениях (л.д.48-50) представитель Совета депутатов, ссылаясь на положения пункта 2 части 1 статьи 2, части 3.1 статьи 10 Закона Тверской области от 15 июля 2015 года № 76-ЗО «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области», части 7.1, части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2, 3, части 4.2 статьи 12.1, пункта 2 части 1 статьи 13.1, частей 7.1,7.3-1, 7.3-2 10., 10.1,11 статьи 40 Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», части 1 статьи 4 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами», указано, что в силу аналогии закона к депутату ФИО3, который представил сведения о доходах с нарушением срока представления, может быть применена иная мера ответственности, в том числе в виде предупреждения или общественного порицания. Кроме того, административный истец превысил свои полномочия, обращаясь с настоящим иском в суд, поскольку вопрос о применении меры ответственности к депутату относится к внутренней деятельности Совета депутатов.

В своих возражениях Совет депутатов Никулинского сельского поселения указывает, что положениями статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено применение предупреждения в виде меры ответственности по отношению к лицу, замещающему муниципальную должность, представившему недостоверные или неполные сведения о доходах, если искажение этих сведений является несущественным.

В связи с чем, Совет депутатов Никулинского сельского поселения, ввиду отсутствия в Порядке положений, регулирующих меру ответственность за несвоевременное представление депутатом сведений о доходах (расходах), отсутствия негативных последствий нарушения срока представления сведений (несущественного по времени), отсутствия умысла на сокрытие доходов, применив аналогию закона, регулирующего сходные отношения, избрал меру ответственности депутату ФИО3 за нарушение сроков подачи информации о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера общественное порицание.

Кроме того в возражениях Совета депутатов Никулинского сельского поселения указано, что на момент рассмотрения судом дела депутатом ФИО3 сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представлены за отчетный период 2021 года. За 2020 год аналогичного рода сведения ФИО3 были направлены в адрес Главного управления Региональной безопасности Тверской области. Данные об имуществе существенно не менялись, крупных сделок по приобретению либо отчуждению недвижимого имущества депутатом ФИО3 за указанные периоды не совершалось.

Представители ответчиков просили в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО6 участия не принимал, о нём извещен. Ранее в судебном заседании поддержал требования прокурора.

Административный ответчик депутат Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области ФИО3 в судебное заседание не явился. Извещался о слушании дела надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании выразил солидарность с возражениями другого административного ответчика на иск. Пояснил, что в браке не состоит, является отцом двоих несовершеннолетних детей. В деле имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованные лица: высшее должностное лицо субъекта РФ Тверской области Губернатор Тверской области ФИО4, Главное управление региональной безопасности Тверской области, глава Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области ФИО5, Министерство региональной политики Тверской области о судебном заседании уведомлены надлежащим образом, представители заинтересованных лиц участия в судебном заседании не приняли.

От заинтересованного лица Министерства региональной политики Тверской области переданы суду письменные возражения на административные исковые требования, в которых со ссылкой на нормы части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», части 7.3.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, части 3.1, 4, 6 статьи 10 Закона Тверской области от 15.07.2015 № 76-30 «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» выражено следующее мнение относительно заявленных требований прокурора.

В силу части 7.3.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:

предупреждение;

освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3.1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 7.3.2 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частями 3.1, 4, 6 статьи 10 Закона Тверской области от 15.07.2015 № 76-30 «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» установлено, что лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не совершались, лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, сообщает об этом Губернатору Тверской области в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону.

Контроль за расходами осуществляется уполномоченным Правительством Тверской области исполнительным органом Тверской области по реализации государственной антикоррупционной политики в Тверской области.

При выявлении в результате проверки фактов представления депутатом, главой муниципального образования недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, Губернатор Тверской области обращается с заявлением о применении в отношении указанных лиц мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, в представительный орган муниципального образования, уполномоченный принимать соответствующее решение.

Порядок принятия решения о применении к депутату, главе муниципального образования мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с приложением 3 к настоящему Закону.

Совет депутатов Никулинского сельского поселения 10.06.2020 такой муниципальный нормативный правовой акт принят.

Согласно пунктам 6, 7 Порядка принятия решения о применении к депутату, главе муниципального образования мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ (далее - Порядок), приложению 3 к Закону Тверской области от 15.07.2015 № 76-30 «Об отдельных вопросах, связанных е осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» к депутату, главе муниципального образования, в отношении которого поступило заявление, может быть применена только одна мера ответственности. Решение о применении меры ответственности принимается на заседании представительного органа муниципального образования.

С учетом положений статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, которой предусмотрено применение предупреждения в виде меры ответственности по отношению к лицу, замещающему муниципальную должность, представившему недостоверные или неполные сведения о доходах, если искажение этих сведений является несущественным, Совет депутатов Никулинского сельского поселения, ввиду отсутствия в Порядке положений, регулирующих меру ответственность за несвоевременное представление депутатом сведений о доходах (расходах), отсутствия негативных последствий нарушения срока представления сведений (несущественного по времени), отсутствия умысла на сокрытие доходов, применив аналогию закона, регулирующего сходные отношения, избрал меру ответственности депутату ФИО3 за нарушение сроков подачи информации о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера общественное порицание. Кроме того, из возражений Совета депутатов Никулинского сельского поселения также следует, что на момент рассмотрения судом дела депутатом ФИО3 сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представлены за отчетный период 2021 года. За 2020 год аналогичного рода сведения ФИО3 были направлены в адрес Главного управления Региональной безопасности Тверской области. Данные об имуществе существенно не менялись, крупных сделок по приобретению либо отчуждению недвижимого имущества депутатом ФИО3 за указанные периоды не совершалось.

При изложенных обстоятельствах в отзыве на иск выражено мнение, что у Совета депутатов Никулинского сельского поселения имелись основания для привлечения ФИО3 к ответственности согласно части 7.3.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

На основании изложенного, представитель Министерства региональной политики Тверской области просил суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные отзывы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72).

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе, Федеральным законом N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац семнадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ депутат отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.

Аналогичное положение предусмотрено частью 3.1 статьи 10 Закона Тверской области от 15 июля 2015 года № 76-ЗО «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области», что лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». В случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом Губернатору Тверской области в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются Губернатору Тверской области по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункты 5, 5.1 Положения о представлении лицами, замещающими муниципальные должности в Тверской области, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей).

Согласно сведениям с официального сайта ФНС России (сайт http://www.nalog.ru), по данным Единого государственного реестра юридических лиц Совет депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, является юридическим лицом, имеет ОГРН <***>.

Установлено, не оспаривалось в судебном заседании, 13 сентября 2020 года по результатам выборов, состоявшихся на основании решения Совета депутатов № 13 от 23 июня 2020 года, ФИО3 был избран депутатом Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе. На момент рассмотрения дела его полномочия депутата представительного органа местного самоуправления не прекращены. В силу части 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указанное лицо наделено статусом полномочий депутата представительного органа сельского поселения.

Прокуратурой в рамках рассмотрения обращения физического лица ФИО6 на основании сведений, поступивших из Главного управления региональной безопасности Тверской области (письменный ответ на запрос от 19 апреля 2022 года № 1911-АВ, л.д. 11-12), проведена проверка исполнения депутатами Совета поселения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлено, что депутатом ФИО3 в нарушение требований законодательства по состоянию на апрель 2022 года не представлены Губернатору Тверской области сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в течение 4-х месяцев с момента избрания депутатом.

25 апреля 2022 года прокурором Калининского района Тверской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции № 52Б-22 (л.д.14), включении вопроса о прекращении полномочий депутата Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области ФИО3 в повестку для ближайшего заседания.

09 июня 2022 года Советом депутатов принято решение об отказе в удовлетворении представления прокурора о прекращении полномочий депутата Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО3 и одновременно принято решение об объявлении депутату ФИО3 общественного порицания (протокол заседания Совета депутатов л.д.19-23).

Из содержания протокола заседания Совета депутатов от 09 июня 2022 года № 4 следует, что при рассмотрении представления прокурора на заседании Совета депутатов ФИО3 присутствовал и давал пояснения.

При обращении в суд прокурором указано на нарушение депутатом ФИО3 требований части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", части 3.1. статьи 10 Закона Тверской области от 15.07.2015 № 76- ЗО, что влечет прекращение его полномочий.

Данные доводы прокурора признаются обоснованными, поскольку допущенные нарушения обязательных требований подтверждается представленными доказательствами.

Судом установлено, что ФИО3 не представлял сведения о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера в отношении себя и двоих несовершеннолетних детей за отчетный период в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом по форме справки «Справки БК».

Факт непредставления ФИО3 сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законом срок после избрания депутатом административные ответчики не отрицали, ФИО3 выражено мнение, что нарушение носит формальный характер.

При этом иные избранные депутаты Совета депутатов поселения, как пояснил в судебном заседании представитель Совета, соответствующие данные о доходах, имуществе, расходах предоставили.

На момент рассмотрения представления прокурора, как и на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления, в нарушение положений антикоррупционного законодательства, депутатом ФИО3 сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, подлежавшие предоставлению в течение 4-х месяцев со дня избрания депутатом, Губернатору Тверской области не представлены (ответ начальника Главного управления региональной безопасности Тверской области от 03 октября 2022 года № 5091-АВ).

Из сообщения Главного управления региональной безопасности Тверской области от 10.11.2022 (л.д.235) следует, что направленные по электронной почте в адрес администрации от декларанта ФИО3 сведения о доходах за отчетный период с 01.01.2020 по 31.12.2020 не могут быть приняты к учету, поскольку это не входит в компетенцию Управления, такие сведения направляются Губернатору Тверской области, при этом не предусмотрено их направление в виде электронного письма или скан-копий документов.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО3 не выполнена обязанность декларирования не только в отношении себя, но и в отношении двоих несовершеннолетних детей.

Исходя из положений части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Законом Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (статьи 1, 21, пункт 3 статьи 22, пункт 1 статьи 24) в целях осуществления надзора прокурорам предоставлены полномочия по проведению проверок и внесению представлений об устранении нарушений закона, которые подлежат безотлагательному рассмотрению.

Внесенные 3 апреля 2017 года в статью 40 Федерального закона N 131-ФЗ изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе, с органами местного самоуправления (подпункт "д.1" пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") ставить перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, не свидетельствуют об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 29 сентября 2020 года № 2363-О наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации полномочиями по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе, депутатов представительных органов муниципальных образований, и по обращению с заявлением о досрочном прекращении полномочий данных лиц в уполномоченный орган местного самоуправления не может толковаться, как препятствующая самостоятельному осуществлению органами прокуратуры надзора за исполнением законов в сфере противодействия коррупции.

В данном случае представление прокурора об устранении нарушений антикоррупционного законодательства являлось законным основанием для рассмотрения Советом депутатов вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата. Требования прокурора основаны на неисполнении органом местного самоуправления публичных полномочий, возложенных на него законом исходя из того, что Совет депутатов в досудебном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства меры в виде досрочного прекращения полномочий депутата ФИО3 не принял, то есть свои полномочия в сфере противодействия коррупции не реализовал.

В связи с чем прокурор наделен правом требования о досрочном прекращении полномочия лица, замещающего муниципальную должность, по основанием, предусмотренным Федеральным законом № 273-ФЗ, если его обращение в орган местного самоуправления с таким требованием оставлено без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства несоответствие действующему законодательству решения Совета депутатов от 09.06.2022 по вопросу ответственности депутата ФИО3 нашло свое подтверждение.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» в части 4 статьи 5 предусматривает, что органы местного самоуправления, как и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения федеральный законодатель отнес к вопросам местного значения городского поселения (пункт 38 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

В Уставе муниципального образования Никулинское сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области (Устав размещен на официальном сайте администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области» отражено, что депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (часть 6 статьи 30 Устава). Полномочия депутата Совета депутатов поселения прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных федеральным законом от 25 декабря 2008 № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции», федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, если иное не предусмотрено Федеральным законом; а также в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом (часть 8 статьи 30 Устава).

Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний, принятия решений и осуществление полномочий устанавливаются Регламентом работы Совета депутатов (пункт 9 статьи 27 Устава). К компетенции Совета депутатов относится решения вопросов по протестам и представлениям прокурора, осуществление иных полномочий (часть 2 статьи 28 Устава).

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 10.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе, Федеральным законом N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года № 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата представительного органа местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность.

Непредставление, представление не в полном объеме, искажение указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

Вступив в должность депутата и приняв на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, ФИО3 нарушил безусловную обязанность предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Поскольку достоверно установлено, что ФИО3 не представлял сведения о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера в отношении себя и двоих несовершеннолетних детей в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом по форме справки «Справки БК», что в силу приведенных положений законодательства свидетельствует о наличии оснований применения к нему мер ответственности, предусмотренных законом, в виде досрочного прекращения полномочий депутата.

Вместе с тем, Советом депутатов принято решение об объявлении депутату общественного порицания, что не соответствует упомянутым положениям Закона, предусматривающим применение иной меры ответственности, на которой настаивает административный истец.

Учитывая приведенные обстоятельства, принимая во внимание неисполнение в установленный срок (в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом) ФИО3 возложенной на него законом обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений в отношении несовершеннолетних детей (и данное нарушение не было устранено впоследствии), суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика правовых оснований для вынесения решения об объявлении указанному лицу общественного порицания, поскольку фактическое непредставление сведений является существенным нарушением, ответственность за указанное нарушение предусмотрена в форме досрочного прекращения полномочий.

Ссылки ответчика на части 7.3-1 и 7.3-2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и возможность применения по аналогии закона иной меры ответственности, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Федеральным законом от 26 июля 2019 года № 228-ФЗ внесены изменения в статью 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», уточняющие ответственность депутата за коррупционные правонарушения.

Случаи, когда в отношении выборного должностного лица могут быть применены иные меры ответственности, отличные от досрочного прекращения полномочий, а также перечень этих мер содержатся в части 7.3-1, которой дополнена статья 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

К таким случаям относятся случаи представления выборным должностным лицом недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным.

Возможность применения к депутату, представившим недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера иных мер ответственности, допускается частью 7.3.1 той же статьи, в том числе в виде предупреждения, но при условии, если искажение соответствующих сведений является несущественным.

По настоящему делу ФИО3 допустил нарушение, которое по смыслу закона нельзя признать несущественным, поскольку он вообще не исполнил установленную законом обязанность и после вступления в должность депутата не представлял сведения о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера в отношении себя и супруги, несовершеннолетних детей за отчетный период по форме справки «Справки БК». По смыслу закона предупреждение возможно за несущественное искажение предоставленных сведений, а за невыполнение обязанности по предоставлению обязательных сведений не предусмотрено иных мер ответственности кроме досрочного прекращения полномочий.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора.

Исходя из приведенных законоположений в системе действующего правового регулирования, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района ФИО3 по основаниям, предусмотренным законом, если его обращение в орган местного самоуправления с таким требованием оставлено без удовлетворения.

В данном случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица находится в компетенции суда, несмотря на ранее принятое представительным органом местного самоуправления решения об отказе в прекращении его полномочий.

На основании ст. 188 КАС РФ с учетом направленности иска на защиту публичных интересов в сфере антикоррупционного законодательства решение суда подлежит немедленному исполнению. По смыслу закона немедленное исполнение решения предполагает исполнение не с момента вступления решения в законную силу, а с момента его постановления и оглашения в судебном заседании.

Таким образом, для депутата Совета депутатов муниципального образования Никулинского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области ФИО3 и для представительного органа поселения, обращение решения суда к немедленному исполнению означает, что данный депутат не вправе исполнять свои полномочия с момента вынесения названного решения суда, не входит в состав Совета депутатов поселения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 188, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области от 09 июня 2022 года об объявлении депутату ФИО3 общественного порицания за нарушение сроков подачи информации о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО3 прекратить досрочно, в связи с допущенными нарушениями антикоррупционного законодательства - неисполнением обязанностей, установленных ч.4.2 ст.12.1. Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч.3.1 ст. 10 Закона Тверской области от 15.07.2015 № 76-ЗО «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области".

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Е.В. Гуляева

Мотивированное решение составлено 25.04.2023 (10 рабочих дней).