Дело № 5-304/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нерюнгри 13 ноября 2023 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Михайлова А.А., с участием защитника Валитовой Г.Р., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Акционерного общества Холдинговой компании «Якутуголь», <данные изъяты>

установил:

Государственным инспектором территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1 в отношении АО ХК «Якутуголь» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно обстоятельствам, указанным в протоколе ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 02 минут по адресу: <адрес>, установлено, что АО ХК «Якутуголь», осуществляло перевозку пассажиров (работников) для собственных нужд, на транспортном средстве категории «D/МЗ» ДЭУ BH120F с регистрационным знаком № с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (не передается информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта). В связи с чем нарушены требования пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 №2216; п.п. «д», п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616. Также нарушены требования по заполнению путевого листа № от №., а именно: отсутствуют сведения о водителе (имя, отчество); отметка «выпуск на линию разрешен». В связи с чем нарушены требования п.п. «г» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616; п.п1 и.5, п.16 Приказа Минтранса России от 11.09.2020 N 368 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов". Указанное в настоящем протоколе нарушение лицензионного требования относится к грубым, поскольку в соответствии с пунктом 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, влекут за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», связанные с возникновением угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (водителя и пассажиров автобуса, а также иных участников дорожного движения). Данное правонарушение подтверждается актом постоянного рейда №/Я от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник Валитова Г.Р. пояснила, что в настоящее время заключается договор возмездного оказания услуг № между АО ХК «Якутуголь» и АО «Глонасс». Кроме того, в путевом листе № от ДД.ММ.ГГГГ все отметки указаны, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказ Министерства транспорта РФ от 11.09.2020 № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» утратил силу, что подтверждается приказом № 390 от 28.09.2022. Считает, что обстоятельством, смягчающим наказание АО ХК «Якутуголь», является все возможные меры принятые организацией для исполнения протокола, а именно заключение договора возмездного оказания услуг № между АО ХК «Якутуголь» и АО «Глонасс». Просит применить ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание ниже низшего предела санкции.

Должностное лицо ТО Государственного автодорожного надзора по РС(Я) извещен, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия.

Судья, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия должностного лица Государственного автодорожного надзора по РС(Я).

Судья, выслушав пояснения защитника Валитовой Г.Р., исследовав протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, приходит к следующему.

На основании решения Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по № от ДД.ММ.ГГГГ проведен постоянный рейд в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском, наземом, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по РС(Я) ФИО2 проведен рейд в отношении АО ХК «Якутуголь» по адресу <адрес>.

В рамках проводимого постоянного рейда должностным лицом Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по РС(Я) произведён осмотр транспортного средства DAEWOO ВН120F № в присутствии контролируемого лица водителя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГр., о чем составлен протокол осмотра ДД.ММ.ГГГГ и протокол инструментального обследования.

По итогам проведенного контрольного мероприятия главным государственным инспектором Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по РС(Я) ФИО2 составлен акт постоянного рейда №/Я от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при проведении проверки установлена перевозка пассажиров работников АО ХК «Якутуголь» автотранспортом DAEWOO ВН120F № с просроченным техосмотром, отсутствием аппаратуры навигационной системы ГЛОНАСС, нарушением требований заполнения путевых листов.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1 в отношении АО ХК «Якутуголь» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в связи с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) а именно, спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (не передается информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта). Нарушены требования по заполнению путевого листа № от 19.09.2023г., а именно: отсутствуют сведения о водителе (имя, отчество); отметка «выпуск на линию разрешен».

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В примечании к части 3 статьи 19.20 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из материалов дела следует, что АО ХК «Якутуголь» выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Транспортное средство DAEWOO ВН120F, рег.номер №, принадлежит на праве собственности АО ХК «Якутуголь», что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства серия №.

Согласно части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1616 (далее – Положение о лицензировании), к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпункт «а» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1616 (далее – Положение о лицензировании), предусматривает, что лицензиант обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

Однако, в нарушение подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиант обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

Из положений пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 N 2216, следует, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: соответствует требованиям технического регламента; обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Между тем, в нарушение приведенных норм АО ХК «Якутуголь» допустило перевозку граждан на автобусе DAEWOO ВН120F, рег.номер № не оснащенном в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Перечисленные нарушения являются грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно подпункту "г" пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан выполнять ряд лицензионных требований, в том числе заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Должностным лицом Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по РС(Я) в протоколе об административном нарушении указаны нарушения по заполнению путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно отсутствия сведений о водителе (имя, отчество), отметка «выпуск на линию разрешен» со ссылкой на нарушение п.п.1, п.5, п.16 Приказа Минтранса России от 11.09.2020 №368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Приказ Минтранса России от 11.09.2020 №368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» утратил силу с 1 марта 2023 года в связи с изданием Приказа Минтранса России от 28.09.2022 N 390.

Приказом Минтранса России от 28.09.2022 N 390 утвержден состав сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядок оформления или формирования путевого листа.

Согласно пункту 1 указанного Приказа путевой лист должен содержать следующие сведения о сроке действия путевого листа; лице, оформившем путевой лист; транспортном средстве; водителе (водителях) транспортного средства; виде перевозки; виде сообщения.

При этом в Приказе не содержится прямого указания на заполнение в путевом листе в полной форме имени и отчества водителя транспортного средства.

Более того, при рассмотрении дела об административном правонарушении, судом исследован путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный АО ХК «Якутуголь». В графе «водитель» указан ФИО5, графа «выпуск на линию разрешен. Контролер» содержит дату ДД.ММ.ГГГГ, время 5 ч.00 мин. и подпись ответственного лица.

Таким образом нарушения, установленные протоколом об административном правонарушении, в части нарушений заполнений путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Судом установлена вина АО ХК «Якутуголь» в совершенном правонарушении, в части совершения перевозок пассажиров для собственных нужд на автобусе DAEWOO ВН120F, рег.номер №, не оснащенном в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая подтверждается протоколом об административном правонарушении №/Я от ДД.ММ.ГГГГ, актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом инструментального обследования, свидетельством о регистрации ТС, решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из реестра лицензий, выпиской из ЕГРЮЛ.

Вина АО ХК «Якутуголь в нарушении подпункта "г" пункта 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") материалами дела об административном правонарушении и обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, не установлена.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, подлежащего назначению в рассматриваемой ситуации, суд исходит из того, что санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание в отношении юридический лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, абзац второй части 1 статьи 3.12 КоАП РФ предусматривает, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд учитывает, что нарушения, допущенные АО ХК «Якутуголь» по сути, выразились в нарушение прямого запрета осуществлять перевозку пассажиров на автобусе не оборудованном спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

К моменту рассмотрения настоящего дела по существу защитник АО ХК «Якутуголь» представил доказательства, свидетельствующие о том, что ведётся работа по заключению договора возмездного оказания услуг № между АО ХК «Якутуголь» и АО «ГЛОНАСС».

Таким образом, в порядке, предусмотренном частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, судья считает возможным назначить административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья:

постановил:

Признать Акционерное общество Холдинговая компания «Якутуголь», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись А.А. Михайлова