Решение по делу № 2-217/2023 от 04.04.2023 - о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, обязании включить период в стаж, признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии досрочно.

Дело № 2-217/2023

УИД 39RS0009-01-2023-000123-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2023 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Гусевой Е.Н.

при секретаре Парфентьева В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Калининградской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, обязании включить период в стаж, признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии досрочно

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Калининградской области, в котором просила признать за ней право на обращение в пенсионный орган за назначением страховой пенсии по старости на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного, ч. 1. и 1.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", но не ранее достижения возраста 55 лет; обязать ответчика включить в стаж ФИО1 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы истца в <адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в совхозе «Вишневский»; признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, истец просит признать незаконными решение Управления установления пенсий ОПФР по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и ответ начальника Управления установления пенсий ОПФР по Калининградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, ссылаясь на то, что из страхового стажа истца незаконно исключены периоды работы в <адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (06 лет 04 месяца) - в совхозе «Вишневский» <адрес>. В совхозе «Вишневский» истец работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается как трудовой книжкой, так и архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ № Коммунального государственного учреждения «Государственный архив Аршалынского района» Управления культуры, архивов и документации <адрес>, на дату обращения стаж работы истца составлял 40 лет 03 месяца 14 дней; возраст истца более 55 лет (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ год). При этом, не имеет правового значения, уплачивались ли за исключенный период страховые взносы, или нет.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца – ФИО3, действующий на основании доверенности исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика – Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Калининградской области ФИО4, действующая на основании доверенности иск не признала. Представила письменные возражения, где указано, что в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа, на дату обращения страховой стаж ФИО1 для установления страховой пенсии составил 30 лет 4 месяца 14 дней. На дату обращения ИПК с учетом страховых взносов — 32,262. Из страхового стажа истца исключены периоды работы в <адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Совхоз «Вишневский», Целиноградского района, поскольку указанные периоды работы проходили на территории Республики Казахстан. Согласно Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о пенсионном обеспечении трудящихся государств — членов Евразийского экономического союза БАС стаж и заработок после ДД.ММ.ГГГГ должен быть подтвержден государством-участником Соглашения. Ответ на запрос из <адрес> не последовал. В трудовой стаж истца включены следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ вплоть до 2022 года. Из страхового стажа исключены период работы истца в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Совхоз «Фишневский», два периода отпуска по уходу за детьми по 1,6 лет в отношении каждого ребенка, а также административные и неоплаченные отпуска. При исчислении длительного страхового стажа могут быть учтены периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место в государствах, расположенных на постсоветском пространстве, - бывших союзных республиках Союза ССР за период до ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что требования истца необоснованны, оснований для назначения досрочно на основании ч. 1.2 ст. 8 Закона «О страховых пенсиях» не имеется. Просила в иске отказать в полном объеме.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, дав им оценку, по правилам ст. 67 ГПГК РФ, считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что согласно записям в трудовой книжке ФИО1 ЕТ-I №, выданной ДД.ММ.ГГГГ:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работала в должности почтальона в Телеграф

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работала в должности почтальона в Отделении связи Мичурино

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работала дояркой в совхозе «Вишневский» Целиноградского района

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работала в должности помощника воспитателя в МДОУ 15 «Светлячок»

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделению пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Калининградской области с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления установления пенсий ОПФР по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ срок рассмотрения заявления об установления (выплате) пенсии, был приостановлен; ДД.ММ.ГГГГ срок был возобновлен.

Решением Управления установления пенсий ОПФР по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с нарушением правил обращения за назначением трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ №-н. Страховой стаж составляет 30 лет 4 месяца 14 дней, право на страховую пенсию по возрасту возникает ДД.ММ.ГГГГ.

Также, был направлен ответ начальника Управления установления пенсий ОПФР по Калининградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому, отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого страхового стажа не менее 37 лет на основании части 1.2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Согласно ответу страховой стаж истца для определения права на пенсию по данному основанию составил 30 лет 4 месяца 14 дней. Из данного периода трудовой деятельности истца Пенсионным органом исключены периоды работы истца в <адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Совхоз «Вишневский», Целиноградского района.

Не согласившись принятым решением Управления установления пенсий ОПФР по Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ и ответом начальника Управления установления пенсий ОПФР по Калининградской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в суд.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).

Согласно части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 данной статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Указанная правовая норм (ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) введена в действие Федеральным законом от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ "О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".

Из анализа указанных правовых норм следует, что кроме общих условий назначения страховой пенсии (наличие определенного размера страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента), для назначения страховой пенсии по старости на основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ требуется достижения определенного возраста, а для назначения страховой пенсии по старости на основании части 1.2. статьи 8 указанного Федерального закона требуется достижение определенного возраста и наличие определенного страхового стажа, исчисленного с учетом положений части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Частью 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусмотрено, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 указанного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 указанного Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 данной статьи.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено включение в страховой стаж периодов получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Таким образом, при исчислении страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии досрочно в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в соответствии с нормами действующего законодательства, учитываются только периоды работы, при условии начисления и уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд, а также периоды получения пособия по временной нетрудоспособности.

Исходя из смысла вышеприведенных норм, вопреки доводам представителя истца, поскольку спорные периоды учебы и периоды получения пособия по безработице не относятся ни к периодам работы, ни к периодам получения пособия по временной нетрудоспособности, то такие периоды не подлежат включению в страховой стаж для определения права на назначение страховой пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30 июня 2020 г. № 1448-О, реализуя указанные полномочия, законодатель в части 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.

Так, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях"), а также периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (пункт 2 части 1 статьи 12 названного Федерального закона); при этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 его статьи 13.

Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан.

На дату обращения страховой стаж ФИО1 для установления страховой пенсии составляет 30 лет 4 месяца 14 дней. На дату обращения ИПК с учетом страховых взносов — 32,262.

Из страхового стажа истца ответчиком исключены периоды работы в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - Совхоз «Вишневский», Целиноградского района.

Из трудовой книжки истца усматривается, имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в совхоз «Вишневский» ФИО1 была принята на работу в отделение № дояркой, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. запись об увольнении отсутствует. Следующая запись от ДД.ММ.ГГГГ - о переводе ФИО1 няней в детский сад.

Согласно архивной справке Коммунального государственного учреждения «Государственный архив <адрес>» Управления культуры, архивов и документации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что в архиве имеются приказ о приёме ФИО5 в качестве доярки в штат совхоза «Вишневский» с ДД.ММ.ГГГГ. Однако подтвердить факт увольнения не представляется возможным в связи с непоступлением в архив документов по личному составу за 1998 год. В ведомостях начисления зарплаты ФИО6 значится по июль 1998 года.

Периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходили на территории <адрес>.

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в <адрес>) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Пенсионное обеспечение лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, производится в порядке, предусмотренном Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», подписанным 13 марта 1992 года.

В силу статьи 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству того государства, на территории которого они проживают.

Для определения права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается страховой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств. После 01.01.2002 года страховой стаж учитывается при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Для определения размера пенсии в общий трудовой стаж учитываются периоды работы до 01.01.2002 года.

Размер страховой пенсии в Российской Федерации зависит от продолжительности общего трудового стажа и величины среднемесячной заработной платы за любые 60 месяцев работы до 1.01.2002 г., группы инвалидности (для инвалидов), наличия иждивенцев, суммы - начисленных работодателем в Пенсионный фонд Российской Федераций страховых взносов за период работы после 01.01.2002 г. Отношение среднемесячной заработной платы пенсионера к среднемесячному заработку по России (результат от деления) учитывается в размере не свыше 1,2.

С 01.01.2021 г. вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Соглашение ЕАЭС основано на территориально-пропорциональном принципе и предусматривает установление пенсий трудящимся государств - членов ЕАЭС и членам их семей каждым государством - членом ЕАЭС исходя из стажа работы, приобретенного на его территории после вступления в силу Соглашения ЕАЭС.

За стаж работы, приобретенный до вступления в силу Соглашения ЕАЭС, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 г. Республика Казахстан является участником данных Соглашений.

Согласно Соглашению от 20.12.2019 о пенсионном обеспечении трудящихся государств — членов Евразийского экономического союза БАС стаж и заработок после 13.03.1992 года должен быть подтвержден государством-участником Соглашения, путем направления запросов в адрес компетентных органов этих государств.

ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ Управлением пенсионного фонда был направлен запрос в АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан о подтверждении страхового стажа ФИО1 в рамках Соглашения ЕАЭС. В предоставлении сведений в отношении ФИО1 об уплате страховых взносов пенсионному органу отказано.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие уплату страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы Республики Казахстан, на территории которой в названные периоды осуществлялась трудовая деятельность ФИО1

Из выплатного (пенсионного) дела ФИО1 усматривается, что при назначении истцу пенсии, пенсионным органом были проверены документы о стаже (трудовые книжки) и заработке, представленные при обращении за назначением пенсии, а также полученные по запросам пенсионного органа для подтверждения полученных данных. Периоды работы и заработка отраженные в выписке индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку с учетом включенных пенсионным органом периодов общей продолжительностью 30 лет 4 месяца 14 дней, у истца на момент обращения (25.08.2022) отсутствовал стаж, предусмотренный частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, продолжительностью 37 лет, необходимый для назначения страховой пенсии по старости по данному основанию.

Доводы стороны истца о необходимости, в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, руководствоваться законодательством, действующим на период выполнения соответствующих работ, в данном случае, основаны не неправильном толковании норм права и не могут служить основанием для признания за истцом права на досрочное пенсионное обеспечение по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Действительно, в соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Однако, положениями части 9 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрен специальный порядок исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании ч. 1.2. ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, согласно которому периоды работы и (или) иной деятельности включаются (засчитываются) без применения положений части 8 данной статьи.

Принимая во внимание установленные выше обстоятельства и приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Калининградской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии, обязании включить период в стаж, признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии досрочно, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2023.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Е.Н. Гусева