Решение по делу № 2А-2607/2023 от 26.07.2023 - о признании незаконными решений Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в передаче в собственность бесплатно земельного участка и о возложении обязанности принять решение о передаче земельного участка в собственность административного истца бесплатно.

УИД № 16RS0036-01-2023-003732-93

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-2607/2023 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

дело № 2а-2607/2023

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года город Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Ахметовой Г.Ф.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2,

представителя административного соответчика - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан -ФИО3,

свидетеля ФИО11.,

свидетеля ФИО11

свидетеля ФИО11

свидетеля ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО15 о признании незаконными решений Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в передаче в собственность бесплатно земельного участка и о возложении обязанности принять решение о передаче земельного участка в собственность административного истца бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в указанной выше формулировке. В обоснование требований административный истец указала, что 11 апреля 2023 года ФИО1 обратилась в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан по вопросу оформления садового участка <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно.

Результатом рассмотрения обращения ФИО1 явилась справка Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 14 апреля 2023 года № 8070/206 о получении административным истцом устного ответа на обращение.

С 1997 года по настоящее время административный истец использует указанный земельный участок по целевому назначению, а также является членом садового товарищества <данные изъяты>», за всё время пользования земельным участком ФИО1 уплачивались членские взносы.

С целью обращения в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № и кадастровый паспорт земельного участка. Также земельный участок был поставлен на кадастровый учёт и ему был присвоен кадастровый номер №.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № была утверждена постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 11 марта 2016 №.

В 2012, 2015, 2018 годах административный истец ФИО1 уже обращалась в Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно с приложением необходимых для этого документов - схемы расположения земельного участка, утверждённой постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 11 марта 2023 года № и других документов. В ответ на обращения административному истцу давались ответы об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по разным причинам.

Административный истец ФИО1 полагала, что ей необоснованно отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно как в апреле 2023 года, так и в 2012, 2015, 2018 годах, в связи с чем, просила:

- признать незаконными решения Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 28 ноября 2016 года № 13789/203, от 22 ноября 2018 года № 15295/203 и от 14 апреля 2023 года № 8070/206 об отказе в передаче ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, по адресу (описание местоположения): установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>

- обязать Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан принять решение о передаче указанного земельного участка в собственность административного истца бесплатно и передать земельный участок.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить. Также пояснила, что на личном приёме 11 апреля 2023 года председателем Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 заявителю было рекомендовано обратиться в суд. Однако ФИО1 не помнит, какое именно заявление и с какими требованиями ей было рекомендовано подать в суд, и подала настоящее административное исковое заявление об оспаривании решений административного ответчика. Также пояснила, что до настоящего времени использует испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, но в настоящее время не оплачивает, поскольку их никто не собирает. На вопрос суда пояснила, что ранее ответы с отказами от 28 ноября 2016 года № 13789/203 и от 22 ноября 2018 года № 15295/203 ею не обжаловались, поскольку она не знала о том, что указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке. При этом пояснила, что указанные ответы получила в 2016 года и в 2018 году соответственно. Также пояснила, что с письменным заявлением в Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно ФИО1 в 2023 году не обращалась.

Представитель административного ответчика - Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2 с административным иском не согласили, просил отказать в его удовлетворении. Полагал, что административным истцом ФИО1 пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд об оспаривании решений от 28 ноября 2016 года № 13789/203 и от 22 ноября 2018 года № 15295/203. В части требований административного истца об оспаривании справки от 14 апреля 2023 года № 8070/206 отметил, что данная справка не является решением об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность, а лишь носит информационный характер, информируя о том, что ФИО1 была на личном приёме и ей была предоставлена устная консультация.

Представитель административного соответчика - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан - ФИО3 с административным иском также не согласилась, в связи с тем, что ФИО1 пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд об оспаривании решений от 28 ноября 2016 года № 13789/203 и от 22 ноября 2018 года № 15295/203, а справка от 14 апреля 2023 года № 8070/206 по своей сути и содержанию не является отказом в предоставлении земельного участка. Также отметила, что представление земельного участка в собственность осуществляется на основании письменного заявления гражданина, поданного в соответствии с требованиями постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении муниципальной услуги. Сведений о том, что ФИО1 в 2023 году обращалась с письменным заявлением о представлении ей указанного земельного участка в собственность, не имеется.

Свидетель ФИО16. пояснила, что знает ФИО1 <данные изъяты>, но в 90-х года встретились на садовых участках, соседями по которым они были. Свидетель продала свой участок в 2016 году, после того, как сады-огороды начали обворовывать. Пользовалась ли после этого ФИО1 своим земельным участком, ФИО17 не знает. Также пояснила, что участки находились в садовом обществе <данные изъяты>».

Свидетель ФИО18. пояснил, что ФИО1 <данные изъяты>. Он помогал ей вспахивать огород, строить садовый домки. Площадь участка около 6 – 7 соток. Последний раз на этом участке ФИО19 был в 2021 году.

Свидетель ФИО20. пояснила, что знает ФИО1 с 90-х годов. Знает, что на <данные изъяты> у ФИО1 был сад-огород, в котором сама ФИО5 была около 5 – 6 лет назад.

Свидетель ФИО21 пояснила, что знает ФИО1 с детства. Также пояснила, что у ФИО1 был сад-огород, плодами которого также пользовалась ФИО6 Пояснила, что последний раз была в указанном огороде около 6 – 7 лет назад.

Административный соответчик – председатель Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 извещена, не явилась. Направила письменное ходатайство о рассмотрении дела без её участия, в котором пояснила, что не может вспомнить всю суть содержания беседы с ФИО1, состоявшейся 11 апреля 2023 года, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица СНТ ФИО22» извещён, не явился.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с этим, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при отсутствии сторон, извещённых надлежащим образом.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, пунктом 6 постановления Администрации Альметьевского района и города Альметьевска от <данные изъяты>» зарегистрирован садоводческий кооператив <данные изъяты>».

Согласно членскому билету № 11, ФИО1 была членом садоводческого товарищества «<данные изъяты> со ДД.ММ.ГГГГ и оплачивала членские взносы. Последний взнос был произведён в 2018 году.

Протоколом общего собрания садового общества «<данные изъяты> № 2 от 14 мая 2012 года указанное садовое общество было реорганизовано в садовое некоммерческое товарищество <данные изъяты>» (п. 1 протокола), утверждён Устав СНТ <данные изъяты> (п. 2 протокола).

При этом согласно пункту 23 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 09 июня 2012 года №, СНТ <данные изъяты>» образовано путём создания. Сведений об образовании СНТ <данные изъяты>» в результате реорганизации не имеется.

Постановлением Администрации Альметьевского района и города Альметьевска от 02 июля 2013 года № «Об изъятии земельного участка у Альметьевского горисполкома и передачи садоводческому обществу <данные изъяты>» был изъят земельный участок, ранее отведённый под коллективные сады, и передан садоводческому обществу <данные изъяты>» общей площадью 50 га.

На основании постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 11 марта 2016 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка», была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № СЗ на земельном участке площадью 723 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования: ведение садоводства.

09 сентября 2015 года ФИО1 обратилась в Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (в настоящее время Комитет земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан) с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 723 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на что ей был дан ответ от 28 ноября 2016 года № 13789/203 о невозможности бесплатного предоставления указанного земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 подтвердила, что указанный ответ получила в 2016 году, точную дату не помнит.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, 13 сентября 2016 года на кадастровый учёт был поставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.м. Сведения об объекте недвижимости имеют статус временные. Дата истечения срока действия временного характера – 14 сентября 2021 года.

20 ноября 2018 года ФИО1 повторно обратилась в Палату земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, на что также получила отрицательный ответ. Ответ ФИО1 вручен лично под роспись 23 ноября 2018 года.

Из карточки личного приёма граждан № усматривается, что 11 апреля 2023 года ФИО1 по вопросу оформления огорода обратилась на личный приём к ФИО4 – председателю Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан. По результатам приёма даны разъяснения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10 июля 2023 года, земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учёта ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

С учётом изложенного выше, суд полагает, что административным истцом ФИО1 значительно пропущен процессуальный срок для подачи административного искового заявления об оспаривании решений Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 28 ноября 2016 года № 13789/203 и от 22 ноября 2018 года № 15295/203 об отказе в передаче в собственность бесплатно земельного участка, в связи с чем невозможно его восстановление.

В части требований ФИО1 об оспаривании справки Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 14 апреля 2023 года № 8070/206, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В то же время такая совокупность по настоящему делу не усматривается, поскольку оспариваемая справка от 14 апреля 2023 года № 8070/206 носит информационный характер, не содержит прямого запрета ФИО1 на осуществление каких-либо действий, не возлагает на административного ответчика какие-либо обязанности и не ограничивает права заявителя.

При этом суд отмечает, что ФИО1 также не лишена права вновь обратиться в адрес административного ответчика с заявлением о представлении ей спорного земельного участка в собственность либо с иском в суд о признании за ней права собственности на указанный земельный участок.

Таким образом, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО23 о признании незаконными решений Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 28 ноября 2016 года № 13789/203, от 22 ноября 2018 года № 15295/203 об отказе в передаче в собственность бесплатно земельного участка и справки Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 14 апреля 2023 года № 8070/206, и о возложении обязанности принять решение о передаче земельного участка в собственность административного истца бесплатно - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение по делу составлено 31 июля 2023 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу

«_____ » ___________ 2023 года

Судья