Дело № 2а-109/2023

11RS0009-01-2022-002256-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 06 марта 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми (далее-ФКУ КП-51) о признании незаконным действия (бездействие), выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания в исправительном учреждении в периоды с июля 2008 года по март 2010 года, с июня 2012 года по май 2013 года, о взыскании компенсации в размере 100 000 руб.

В обоснование указано, что в период отбывания наказания в ИК-51 истец не был обеспечен в помещении отряда горячей водой, канализацией, умывальниками, в связи с чем, истец испытывал неудобства при исправлении естественных нужд и осуществления гигиенических процедур и невозможностью постирать нижнее белье, туалет находился в деревянной и кирпичной постройках с вырытыми ямами, за холодной водой приходилось ходить на колонку. Истец считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащих условиях отбывания наказания.

Определением судьи от 01 декабря 2022 года к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков- УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения административного дела, участия в судебном заседании не принимали. В предыдущем судебном заседании административный истец, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, иск поддержал, пояснил, что в ФКУ ИК-51 дважды отбывал наказание, с июля 2008 года отбывал в исправительной колонии строгого режима, проживал в разных отрядах, сперва в отряде <№> (новое кирпичное здание), потом через две недели перевели в отряд <№> (двухэтажное деревянное здание, проживал на 2 этаже), где -то через полтора года, за два месяца до убытия в <данные изъяты> проживал в отряде <№>, в данных отрядах отсутствовало водоснабжение и канализация, за водой ходил на колонку, отходы выливали на улицу. Туалеты с выгребными ямами находились на улице. После перевода для дальнейшего отбывания наказания в колонию-поселение, прибыл в июле 2012 года на участок колонии-поселения ФКУ ИК-51, где условия содержания были такие же, отсутствовало водоснабжение и канализация, ведрами ходили на колонку за водой, воду наливали в умывальники, которые находились в комнате. Туалет на улице, из выгребных ям нечистоты выкачивали ассенизаторской машиной. Мыться водили в баню. В апреле или мае 2013 года убыл в <данные изъяты>, откуда освободился <ДД.ММ.ГГГГ>.

Представитель ФСИН России, ФКУ КП-51 ФИО2 при рассмотрении дела иск не признал, просил в иске отказать, указывая на пропуск истцом срока обращения в суд, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, представил отзыв относительно иска.

Суд определи рассмотреть дела в отсутствии сторон, чья явка не признана судом обязательной, при имеющихся в деле доказательствах.

Суд, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.

На основании статьи 53 Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и исконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ(далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 и 3 статьи 227.1 КАС РФ (введенной в действие с 27 января 2020 года Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

ФИО1 на основании приговора <данные изъяты> от 28 апреля 2008 года отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы, отбывал наказание с 29 июля 2008 года по 14 марта 2010 года в исправительной колонии строгого режима- ИК-51, а с 06 июля 2012 года по 02 июня 2013 года на участке колонии-поселения ИК-51, в связи с изменением вида исправительного учреждения постановлением <данные изъяты> от 13 мая 2013 года убыл в исправительную колонию строгого режима –<данные изъяты>.

ФИО1 при рассмотрении дела пояснил, что отбывая наказание в исправительной колонии строгого режима ИК-51, проживал в отряде <№>, находящегося в кирпичном здании, через две недели был переведен в отряд <№>, находящийся в двухэтажном деревянном здании, где-то за два месяца до убытия в <данные изъяты> проживал в отряде <№>. Административные ответчики не представили суду, а суду не представилось возможным добыть информацию о том, в каких отрядах проживал административный истец. При отбытии наказания на участке колонии-поселения при ИК-51 ФИО1 проживал в отряде <№>.

Из отзыва ФКУ КП-51 следует, что в спорный период в зданиях отряда <№>, 1979 года постройки, отряда <№>, 1970 года постройки, отряда <№>, 1968 года постройки, отсутствовало централизованное холодное и горячее водоснабжение, водоотведение. В отрядах имелись наливные умывальники, слив воды происходил в выносные ведра. В зданиях отрядов <№> и <№> имелся туалет. Также туалет располагался в отдельно стоящем здании по типу люфт-клозет, оборудованный естественной вентиляцией и светильниками, откачка нечистот осуществлялась не реже одного раза в неделю.

В колонии-поселении при ИК-51 осужденные проживали в отряде <№>, который располагался в трех деревянных однотипных общежитиях с минимальным набором жилых и коммунально- бытовых помещении, 1979-1984 годов постройки. В спорный период (с 06 июля 2012 года по 02 июня 2013 года) здания общежитий не были оборудованы холодным и горячим водоснабжением, канализацией, питьевую воду осужденные набирали в ведра на водонапорной колонке, расположенной у здания банно-прачечного комплекса, слив воды осуществлялся в выгребные ямы, которые не реже одного раза в неделю откачивались ассенизаторской машиной. Помывка осужденный осуществлялась в банно-прачечном комплексе не реже одного раза в неделю с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья. На участке колонии-поселении при ИК-51 помывка осужденных осуществлялась два раза в неделю. В связи со значительным удалением от централизованной канализационной сети г. Емвы, на территории колонии-поселения был оборудован надворный туалет с 10 посадочными местами, с отоплением, принудительной вентиляцией, освещением, приватными кабинками. Откачка нечистот осуществлялась ассенизаторской машиной. ФИО1 с жалобами на ненадлежащие условия отбывания наказания и не обеспеченностью коммунально-бытовым довольствием не обращался. Здания общежитий были построены в соответствии с требованиями Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, действовавшей на тот период времени, изменения по набору помещений в общежитиях учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе обеспечение горячим водоснабжением были внесены приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, и они касаются только тех общежитий, которые построены и введены в эксплуатацию после его утверждения, то есть после 2017 года или при проведении капитального ремонта эксплуатируемых общежитий.

Из представлений Усть-Вымской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 08 июля 2011 года и 30 июня 2013 года следует, что все общежития ИК-51 и общежития на участке колонии-поселения не соответствуют требованиям СП 2.1.2.22844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий», так как отсутствует централизованное водоснабжение, канализация, вентиляция, необходимый набор помещений. На территории ФКУ ИК-51 в спорный период имелись надворные туалеты, который не отвечали требованиям СанПиН № 983-72 «Санитарные правила устройства и содержания общественных туалетов».

В пункте 4.1.1 СП 2.1.2.22844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.03.2011 № 23, являющихся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией общежитий, указано, что здания общежитий должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками.

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 и действовавших в период с 15 августа 2010 года и до 01 марта 2021 года, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.

Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 № 130-дсп, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно - питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Как отмечается в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, может свидетельствовать о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц.

Таким образом, обеспечение помещений исправительных учреждений холодным и горячим водоснабжением и канализацией в спорные периоды являлось обязательным.

Доказательств невозможности обеспечить водоснабжение и водоотведение общежитий в спорный период, а также совершения действий, направленных на его обеспечение иным достаточным образом, административными ответчиками не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие водоснабжения, а также канализации в общежитиях в которых проживал административный истец, необходимость посещения надворных туалетов, не соответствующих санитарным нормам ущемляло права административного истца на отбывание наказания в условиях, отвечающих санитарным и гигиеническим требованиям.

Таким образом, суд, исходя из требований указанных в административном иске, находит незаконными действия (бездействие) ФКУ КП-51 в период нахождения ФИО1 с 29 июля 2008 года по 14 марта 2010 года, с 06 июля 2012 года по 02 июня 2013 года, выразившиеся в необеспечении центральными холодным и горячим водоснабжением, канализацией, нарушении санитарно-эпидемиологических норм при использовании надворных туалетов.

Довод административных ответчиков о пропуске административным истцом срака исковой давности суд находит не состоятельным на основании следующего.

Согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Указанные нормы введены в КАС РФ Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27 января 2020 года.

Действительно, согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 КАС РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания не принято решение.

Поскольку ФИО1 на момент подачи административного иска и по настоящее время, несмотря на перерыв в сроках отбывания наказания, с учетом принятого и применяемого с 27 января 2020 года Федерального законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 2016 года снова отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, оснований для отказа в удовлетворении его требований по мотиву пропуска срока обращения в суд не имеется.

Учитывая, что нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении нашли свое подтверждение, принимая во внимание продолжительность данных нарушений, обстоятельства, при которых допускались нарушения, их последствия для административного истца, который претерпевал нравственные страдания, выражающиеся в чувстве несправедливости и незащищенности от неправомерных действий администрации исправительного учреждения, физические страдания от таких условий, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований о признании незаконными условий содержания административного истца в исправительном учреждении и взыскании в его пользу с Российской Федерации в лице ФСИН Российской Федерации компенсации в размере <№> рублей.

ФСИН России, являясь государственным органом, в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-51 УФСИН России по Республике Коми с 29 июля 2008 года по 14 марта 2010 года, с 06 июля 2012 года по 02 июня 2013 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию в размере <№> руб.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Мотивированное решение составлено 10 марта 2023 года.