Дело № 5-1414/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июля 2022 года адрес

Судья Симоновского районного суда адрес фио, с участием представителя фио «Альмааз» по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Альмааз», ИНН: <***>, КПП: 772501001, ОГРН: <***>, адрес (место регистрации): адрес, оф., под., пом. IV, дата регистрации юридического лица – 26 февраля 2019 г, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

фио «Альмааз» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, при следующих обстоятельствах.

фио «Альмааз» на основании договора аренды от 6 августа 2019 г. № 00-01089/19 является пользователем подвального помещения IV, комн. 1, 3, 5-8, 11-18, общей площадью 103,9 кв. метра объекта культурного наследия регионального значения "Ансамбль жилых домов, 1939-1940-е гг. Авторский коллектив: руководитель - архитектор фио, архитекторы фио, фио. - Жилой дом, 1939-1940-е гг., архитекторы фио, фио" по адресу: адрес (далее - Объект), запись о государственной регистрации права от 22 августа 2019 г. № 77:05:0001009:8182-77/005/2019-2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 5 марта 2022 г.

Объект принят под государственную охрану на основании распоряжения Правительства Москвы от 25 декабря 2008 г. № 3058-РП.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением фио от 1 декабря 2011 г. № 163.

адрес Объекта утверждена в составе ансамбля постановлением Правительства Москвы от 16 марта 2011 г. № 66-Г1П.

Охранное обязательство на Объект утверждено приказом фио от 19 ноября 2018 г. №919.

фио оформлен акт технического состояния Объекта от 10 октября 2018 г. № ДКН-16-44-2617/8 (далее - фио), в котором определен состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта.

В соответствии с п. 1 раздела 5 фио «Альмааз» надлежало разработать проект работ по сохранению, включая приспособление для современного использования занимаемых помещений и согласовать в порядке, установленном в адрес, в срок не позднее 1 года после государственной Регистрации права, т.е. до 22 августа 2020 г.

В целях надлежащего исполнения требований фио фио «Альмааз» выдано предписание от 17 сентября 2019 г. № ПР-АТС-395/2019 о проведении работ по сохранению Объекта согласно составу (перечню) видов работ по сохранению Объекта и при соблюдении сроков (периодичности) проведения таких работ, установленных фио.

В период с 2020 по 2022 гг. фио проводились контрольные (надзорные) мероприятия с целью проверки Псполнения предписаний (от 17 сентября 2019 г. № ПР-АТС-395/2019, от 2 сентября 2020 г. № ПР-АТС-562/2020и, от 19 марта 2021 г. № ПР-АТС-290/2021и) с требованиями выполнения работ, установленных фио.

В рамках осуществления контроля (надзора) за исполнением названных предписаний установлено, что работы по сохранению занимаемых помещений Объекта, включая их приспособление к современному использованию, в установленный срок фио «Альмааз» не выполнены.

В связи с неисполнением предписаний фио «Альмааз» привлекалось к административной ответственности.

Постановлением Симоновского районного суда адрес от 3 ноября 2020 г. по делу (№ 5-1235/2020 фио «Альмааз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере сумма.

Постановлением Симоновского районного суда адрес от 8 июня 2021 г. по делу № 5-851/2021 фио «Альмааз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере сумма.

По результатам проведенного в 2021 году контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с невыполнением требований п. 1 предписания от 17 сентября 2019 г. № ПР-АТС-395/2019 и п. 1 раздела 5 фио «Альмааз» выдано предписание от 19 марта 2021 г. № ПР-АТС-290/2021и, в соответствии с п. 1 которого фио «Альмааз» надлежит выполнить работы, установленные п. 1 раздела 5 фио в срок до 15 января 2021 г.

9 марта 2022 г. в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за исполнением предписания от 19 марта 2021 г. № ПР-АТС-290/2021и установлено, что работы по сохранению занимаемых помещений Объекта, включая их приспособление к современному использованию, в установленный срок фио «Альмааз» не выполнены, в связи с чем фио выдано предписание от 9 марта 2022 г. № 184/2022КМ.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия послужили поводом к возбуждению фио дела об административном правонарушении в отношении фио «Альмааз» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель фио «Альмааз» по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против привлечения общества к ответственности ссылаясь на то, что задание на проведение работ в фио получено от 13 апреля 2022 года. У Общества имеется коммерческое предложение, проект переустройства или перепланировки части подвального помещения объекта культурного наследия. В связи с чем просил производство по делу прекратить.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объект культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия — меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 44 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что приспособлением объекта культурного наследия для современного использования являются научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия. Указанные работы относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия.

На основании ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 10 настоящей статьи при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия в результате которых изменились площадь и (или) количество помещений объекта культурного наследия, его частей и качество инженерно-технического обеспечения, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия является одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию. Исходя из нормы данной статьи акт приемки работ не может быть составлен без наличия согласованной проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

На основании ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходима проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и ) задание на проведение указанных работ.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального I назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия и с целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Согласно ст. 20 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее — Закон адрес от 14 июля 2000 г. № 26) юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 21 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно-арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия адрес", фио в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством адрес меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований об охране объектов культурного наследия.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Выслушав представителя фио «Альмааз» по доверенности фио, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина фио «Альмааз» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами по делу: - определением о возбуждении дела об административном правонарушении; - протоколом об административном правонарушении; - актом проверки; - фотоматериалом; служебной перепиской, - другими документами.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для отнесения совершенного фио «Альмааз» административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

С учетом изложенного, суд признает представленные доказательства достоверными и достаточными для признания фио «Альмааз» виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Позицию не признания вины суд расценивает как способ избранной защиты. В ходе судебного заседания установлено, что фио «Альмааз» является пользователем здания. Данный факт не оспаривал представитель общества, общество знало о статусе здания, а потому как пользователь обязано было выполнить все необходимые требования законодательства об охране объектов культурного наследия.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность фио «Альмааз», судом не установлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также переквалификации действий фио «Альмааз», суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного фио «Альмааз» административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо фио «Альмааз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Штраф подлежит перечислению по реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, Банк получателя Операционный Департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК адрес, БИК 024501901, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, Казначейский счет: 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Симоновский районный суд адрес по адресу: адрес

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Симоновский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья фио