Дело № 5-1/2023
УИД: 22RS0039-01-2023-000003-10
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31 января 2023 года с. Петропавловское
Судья Петропавловского районного суда Алтайского края Шкурупий Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТРАНСАВТО ПЛЮС», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 659660, <...>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № серии 007088 от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю (г. Барнаул) Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО1, 02.12.2022 в 09 часов 00 минут по адресу: Алтайский край, пл. Победы, 12А, в ходе планового рейдового осмотра, на основании решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта установлено, что на принадлежащем ООО «ТРАНСАВТО ПЛЮС» (лицензия <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия - бессрочно) автобусе марки Азия Космос, государственный регистрационный знак <данные изъяты> (максимальная масса 8475 кг.), категории М3, под управлением водителя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, водительское удостоверение <данные изъяты>, по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется регулярная перевозка пассажиров по маршруту № «г. Барнаул-с. Петропавловское», с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасны грузов, аппаратурой спутниковой навигации», отсутствует оснащение автобуса марки Азия Космос, государственный регистрационный знак <***> глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС с передачей информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. В нарушение пункта 8 статьи 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункта 24 статьи 12 главы 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «а» пункта 8 раздела III постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», осуществляло лицензируемый вид деятельности с использованием транспортного средства, сведения о котором не включены в реестр лицензий. В нарушение подпункта «г» пункта 8 раздела III постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», подпункта 1 пункта 3 главы 1 приказа Минтранса Росси от 11.09.2022 № 368, в путевом листе, в сведениях о собственнике (владельце) транспортного средства отсутствует номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица, информация о виде сообщений и виде перевозок.
Действия ООО «ТРАНСАВТО ПЛЮС» квалифицированы по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.
Законный представитель ООО «ТРАНСАВТО ПЛЮС» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. До судебного заседания от представителя ФИО2 поступила телефонограмма, согласно которой просит рассмотреть дело в его отсутствие, с административным правонарушением согласен в полном объеме, в настоящий момент выявленные нарушения устранены в полном объёме, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде предупреждения.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В судебном заседании установлено, что на основании решения о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ был проведен плановый рейдовый осмотр, по результатам которого был составлен акт постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, а в последующем был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из протокола об административном правонарушении, в ходе осмотра были выявлены нарушения, выразившееся в осуществлении перевозок пассажиров на транспортном средстве: не включенном в реестр лицензии; с отсутствием глобальной навигационной системы ГЛОНАСС, а также осуществление перевозки пассажиров по путевому листу, в котором отсутствует обязательные реквизиты путевого листа.
Факт совершения ООО «ТРАНСАВТО ПЛЮС» вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией решения о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; копией путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ; копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.
Вместе с тем, разрешая вопрос о квалификации вмененного правонарушения, судья приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
Как указано выше, частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влекущее наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит, в том числе деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Лицензируемая деятельность включает перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд (пункт 4 Положения).
В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1).
Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в его статье 3.2 предусмотрены особенности лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Согласно частям 1, 2 данной статьи сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах, которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности), включаются в реестр лицензий. Состав указанных сведений устанавливается положением о лицензировании данной деятельности. Включение в реестр лицензий сведений о приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности дополнительных транспортных средствах, исключение сведений о транспортных средствах из реестра лицензий осуществляются на основании заявления лицензиата в порядке, установленном положением о лицензировании соответствующего вида деятельности, с учетом положений настоящей статьи.
В силу подпункта «а» пункта 7 Положения лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в частности использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата.
Как установлено пунктом 3 Положения, «автобус лицензиата» - транспортное средство категории M2 или M3, принадлежащее лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды транспортных средств с экипажем), сведения о котором внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензия на лицензируемую деятельность), и используемое лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 38 Положения предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з»- «к» и «н» пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с пунктами 10-11, 14-15, 21 Положения для включения в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о включении в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата. К заявлению о включении в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемой деятельности после получения лицензии на лицензируемую деятельность, прилагаются документы, подтверждающие право владения указанными транспортными средствами (копии свидетельств о регистрации указанных в заявлении автобусов лицензиата и, если эти автобусы лицензиата не являются собственностью лицензиата, а используются на ином законном основании владения автобусом лицензиата, копии документов, подтверждающих основание владения автобусом лицензиата). В срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящего Положения заявлений и прилагаемых к ним документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлениях и документах сведений и принимает решение о включении сведений об автобусах лицензиата, указанных в заявлениях, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящего Положения, в реестр лицензий на лицензируемую деятельность или об отказе во включении таких сведений в реестр лицензий на лицензируемую деятельность по основаниям, указанным в части 3 статьи 3.2 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Решение об исключении сведений об автобусах лицензиата из реестра лицензий на лицензируемую деятельность в связи с окончанием срока действия договоров аренды автобусов лицензиата принимается лицензирующим органом в течение одного рабочего дня со дня окончания срока действия соответствующих договоров. Лицензирующий орган исключает сведения об автобусах лицензиата из реестра лицензий на лицензируемую деятельность в день принятия такого решения. Информация об автобусах лицензиата, сведения о которых исключены из реестра лицензий на лицензируемую деятельность, с указанием оснований для принятия соответствующего решения размещается на официальном сайте лицензирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.
В силу подпункта «д» пункта 8 Положения лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в частности допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В силу подпункта «г» пункта 8 Положения лицензиат обязан заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".
Пунктом 39 Положения предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении, не указано, имели ли место последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в чем выразилась угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
При этом объективных данных о возникновении по делу вышеуказанных последствий не имеется.
В материалы дела ООО «ТРАНСАВТО ПЛЮС» представлены письменные доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений: договор возмездного оказания услуг от 11.01.2023 между ООО «ТРАНСАВТО ПЛЮС» и АО «ГЛОНАСС»; свидетельство о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации; приказ о включении в реестр лицензий сведений об автобусах лицензиата; путевой лист.
Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление), если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В этой связи деяние подлежит переквалификации с части 4 на часть 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, признание вины, отсутствие достоверных данных о привлечении к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, конкретные обстоятельства дела, отсутствие сведений о наступлении каких-либо неблагоприятных последствий для жизни и здоровья граждан, причинении материального ущерба в результате совершения правонарушения. Обстоятельств, отягчающих наказание, судьей не установлено.
В связи с вышеизложенным, а также с учетом принципов пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности судья полагает необходимым назначить наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСАВТО ПЛЮС», <данные изъяты>, юридический адрес: 659660, <адрес>Д, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток через Петропавловский районный суд Алтайского края.
Судья Е.А. Шкурупий