№ 2-3312/2025 КОПИЯ
УИД 62RS0001-01-2025-002870-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2025 года г.Рязань
Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Урзовой Ю.В.,
с участием истца ФИО3,
представителя истца ФИО3 – ФИО4, действующей на основании ходатайства о допуске к участию в деле в качестве представителя,
представителя ответчика ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Чернухиной К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с использованием средств аудиозаписи гражданское дело по иску ФИО3 к ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права и возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату в связи с частичной или полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных обстоятельств (пожара),
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с иском к ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права и возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату в связи с частичной или полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных обстоятельств (пожара), в обоснование указав, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме, в котором расположена принадлежащая истцу квартира, произошел пожар, в результате которого огнем повреждена квартира и имущество, находящее в ней. ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном Постановлением № 7 от 24.01.2006 г. истец обратилась к ответчику с заявлением и комплектом документов на оказание адресной материальной помощи в связи с частичной или полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных обстоятельств (пожара). В предоставлении выплаты отказано по причине отсутствия у заявителя на момент пожара ДД.ММ.ГГГГ регистрации по месту жительства в жилом помещении, пострадавшем от пожара. Действительно, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, однако, фактически всегда проживала по адресу: <адрес>, где находилось и все принадлежащее истцу имущество. Полагает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законов субъектов Российской Федерации.
Просит суд признать право ФИО3 на получение адресной материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в связи с частичной или полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных обстоятельств (пожара), предусмотренной подпунктом 7 п. 1.1 Порядка оказания материальной помощи, утверждённого Постановлением Правительства Рязанской области от 24.01.2006 г. № 7 «Об оказании адресной материальной помощи»; обязать ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» предоставить ФИО3 адресную материальную помощь в виде единовременной денежной выплаты в связи с частичной или полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных обстоятельств (пожара), предусмотренной подпунктом 7 п. 1.1 Порядка оказания материальной помощи, утверждённого Постановлением Правительства Рязанской области от 24.01.2006 г. № 7 «Об оказании адресной материальной помощи», в размере 100 000 руб.
В судебном заседании истец ФИО3, её представитель ФИО4 заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что исходя из природы спорной адресной материальной помощи законодателем региона установлено, что для её назначения требуется подтвердить юридический факт проживания по адресу возникновения чрезвычайной ситуации на дату возникновения такой ситуации. Просила исходя из правомерности действий ответчика, соответствующих требованиям нормативных документов, рассмотреть вопрос о признании права истца на предоставление меры социальной поддержки с учетом фактических обстоятельств проживания истца по адресу: <адрес>, на момент возникновения чрезвычайного обстоятельства (пожара).
Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил правовую позицию по делу, в соответствии с которой в случае если судом будет установлено, что фактическим местом жительства истца на момент пожара действительно являлась квартира по адресу: <адрес>, а также были выполнены иные условия, предусмотренные Положением № 7, следовало бы признать право ФИО3 на получение адресной материальной помощи.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 167 ГПК РФ суд, учитывая мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, заслушав показания свидетелей ФИО1, ФИО2, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом «ж» п. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Рязанской области от 24 января 2006 года № 7 утверждено Положение об оказании адресной материальной помощи.
Подпунктом 7 п. 1.1 данного Положения предусмотрено, что адресная материальная помощь предоставляется в виде единовременной денежной выплаты гражданам (семьям) в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных обстоятельств (опасного природного явления, пожара, стихийного или иного бедствия), за исключением случаев введения в регионе (соответствующем муниципальном образовании) режима чрезвычайной ситуации.
Под имуществом первой необходимости понимается набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности из следующих категорий: 1) предметы для хранения и приготовления пищи (холодильник, газовая плита (электроплита), шкаф для посуды); 2) предметы мебели для приема пищи (стол, стул (табуретка); 3) предметы мебели для сна (кровать (диван); 4) предметы средств информирования граждан (телевизор (радио); 5) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления): насос для подачи воды; водонагреватель; котел отопительный (переносная печь).
Частичная утрата имущества первой необходимости - приведение части пострадавшего в результате чрезвычайных обстоятельств имущества первой необходимости (не менее 3 предметов) в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
Полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате чрезвычайных обстоятельств не менее 4 предметов имущества первой необходимости из не менее чем 3 категорий, установленных настоящим пунктом, в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
Согласно подп. 2, 4.1 п. 1.4 Положения об оказании адресной материальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 24 января 2006 года № 7 адресная материальная помощь оказывается при соблюдении следующих условий: обращение за адресной материальной помощью последовало не позднее 6 месяцев, следующих за днем наступления чрезвычайных обстоятельств; наличие регистрации по месту жительства в жилом помещении, в котором произошла утрата имущества первой необходимости в результате чрезвычайных обстоятельств.
Единовременная денежная выплата предоставляется на основании заявления, представленного заявителем в своих интересах и (или) интересах членов своей семьи (супруг(а), родители и дети), с учетом положений, предусмотренных разделом 3 "Порядок оказания адресной материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты, предусмотренной подпунктом 11 пункта 1.1, в беззаявительном порядке" настоящего Положения.
Для предоставления единовременной денежной выплаты необходимы следующие документы: документ, содержащий сведения о лицах, зарегистрированных по месту жительства заявителя (при их наличии) на дату наступления чрезвычайных обстоятельств; справка, подтверждающая факт возникновения пожара в отношении определенного вида объекта пожара, выданная органами МЧС России; копии справок об опасном природном явлении, стихийном или ином бедствии, о погодных условиях, повлекших утрату имущества первой необходимости, органов или организаций, уполномоченных фиксировать данные обстоятельства; акт обследования межведомственной комиссии по установлению фактов частичной или полной утраты имущества первой необходимости, создаваемой государственным казенным учреждением Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области", включающей представителей органов местного самоуправления, подтверждающий факт и степень утраты имущества первой необходимости.
Акт обследования содержит адрес жилого помещения, дату и время осмотра, сведения о лицах, участвовавших в осмотре, с указанием основания их участия (член комиссии, граждане, зарегистрированные в жилом помещении), описание события, в результате которого утрачено имущество первой необходимости, и его дата, перечень утраченного имущества первой необходимости (п. 2.2 Положения).
В судебном заседании установлено, что истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, произошел пожар, площадь объекта <данные изъяты> кв.м., площадь пожара <данные изъяты> кв.м., что подтверждается справкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Касимову, Касимовскому, Пителинскому районам ГУ МЧС России по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно копии акта обследования межведомственной комиссии по установлению фактов частичной или полной утраты имущества первой необходимости от ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование имущества первой необходимости гражданина ФИО3 по месту жительства по адресу: <адрес>, которому в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ причинен ущерб. Степень утраты имущества полная. В список утраченного имущества первой необходимости включены холодильник, газовая плита, шкаф для посуды, стол, стул, кровать (диван), телефизор, водонагреватель.
ДД.ММ.ГГГГ, то есть в предусмотренный подп. 2 п. 1.4 Положения об оказании адресной материальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 24 января 2006 года № 7, срок истец ФИО3 обратилась в ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением и комплектом документов на оказание адресной материальной помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных обстоятельств (пожара), что не оспаривалось представителем ответчика в ходе судебного разбирательства.
ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» отказано ФИО3 в предоставлении адресной материальной помощи, поскольку у последней отсутствовала регистрация по месту жительства на момент пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайного обстоятельства, расположенном по адресу: <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленной ответчиком копией материалов по обращению ФИО3
В соответствии с положениями ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации (ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).
В судебном заседании также установлено, что истец ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта ФИО3
При этом, исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами, подтвержден факт проживания истца на момент пожара ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Так, истцом суду представлены оригиналы платежных документов на оплату коммунальных услуг (лицевой счет №) по адресу: <адрес>, за <данные изъяты> года, <данные изъяты> года, договор ремонта и регулировки ПВХ окон по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, договор на оказание транспортных услуг по перевозке груза заказчика ФИО3 из пункта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Фактическое проживание истца ФИО3 на момент пожара ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> подтверждается и показаниями допрошенных в суде свидетелей.
Согласно показаниям свидетеля ФИО1, который является бывшим супругом истца, он вместе с ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ проживал по адресу: <адрес>, делал в квартире ремонт. Данное жилое помещение было приобретено ФИО3 в <данные изъяты> году, зарегистрирована она была в д. Лощинино, однако этот дом является аварийным, в нем нет отопления, постоянная сырость, проживать там невозможно. Ему известно, что жилое помещение по адресу: <адрес> является единственным жильем для истца и местом её постоянного жительства. В <данные изъяты> году в <адрес> произошёл пожар, он забирал ФИО3 из данного дома на проживание к своей матери.
Как следует из показаний в суде свидетеля ФИО2 она примерно с <данные изъяты> года по <данные изъяты> год проживала по адресу: <адрес>, являлась соседкой истца. ФИО3 проживала на <данные изъяты> этаже, постоянно общались по-соседски, она неоднократно была в гостях у ФИО3, в квартире имелась бытовая техника, стиральная машина, холодильник, газовая плита, телевизор, угловой диван, кухонный гарнитур, душевая кабина, унитаз и т.д. О том, что ФИО3 не была зарегистрирована в данном жилом помещении, ей стало известно только после произошедшего в доме пожара, когда ей было отказано в предоставлении адресной материальной помощи. Другого жилья у ФИО3 не было, как до, так и на момент пожара она проживала по адресу: <адрес>.
Показания указанных свидетелей являются последовательными, непротиворечивыми, объективно подтверждаются письменными доказательствами по делу, судом не установлено правовых оснований полагать, что свидетели прямо, либо косвенно заинтересованы в исходе дела, в связи с чем, суд принимает показания указанных свидетелей в качестве доказательств по делу.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что истец ФИО3 на момент произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> пожара была зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживала по адресу: <адрес>, где находились принадлежащие истцу предметы имущества первой необходимости, уничтоженные полностью в результате чрезвычайного обстоятельства (пожара), произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, и учитывая, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО3 имеет право на получение адресной материальной помощи, предусмотренной подпунктом 7 п. 1.1 Порядка оказания материальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 24 января 2006 года № 7 «Об оказании адресной материальной помощи».
При этом оснований для удовлетворения требования истца об обязании ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» предоставить ФИО3 адресную материальную помощь в виде единовременной денежной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Рязанской области от 24 января 2006 года № 7 «Об оказании адресной материальной помощи» в размере 100 000 руб., у суда не имеется, поскольку данное требование заявлено излишне.
Предметом спора является право ФИО3 на получение адресной материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Рязанской области от 24 января 2006 года № 7 «Об оказании адресной материальной помощи». Истец избирает способ защиты, предусмотренный законом, использование надлежащего способа защиты при установлении оснований влечет принятие судом решения о восстановлении нарушенного или оспариваемого права (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В данном случае нарушенное право ФИО3 восстанавливается посредством признания судом за ней права на указанную адресную материальную помощь.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
исковые требования ФИО3 к ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права и возложении обязанности произвести единовременную денежную выплату в связи с частичной или полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных обстоятельств (пожара) удовлетворить частично.
Признать за ФИО3 (СНИЛС №) право на получение адресной материальной помощи в виде единовременной денежной выплаты, предусмотренной подп. 7 п. 1.1 Положения об оказании адресной материальной помощи, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 24 января 2006 года № 7 «Об оказании адресной материальной помощи», в связи с частичной или полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных обстоятельств (пожара).
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2025 года.
Судья /подпись/ Ю.В. Урзова
«Копия верна»
Судья Ю.В. Урзова