УИД 86RS0014-01-2023-000529-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2023 г. г. Урай
Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Бегининой О.А.,
при секретаре Гайнетдиновой А.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-451/2023 по иску ФИО1 к администрации города Урай, муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения, взыскании судебной неустойки,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ через социальную сеть Вконтакте (официальное сообщество МКУ «УЖКХ г. Урай») было направлено требование устранить помехи дорожного движения из-за отсутствия ливнесточной решётки на водоотводном сточном лотке на проезжей части (дороге) при повороте с <адрес> к домам 40/4 (магазин Магнит») и 47 микрорайона 2А <адрес>, в этот же день ему поступил ответ. На момент подачи иска нарушение не устранено, фрагмент ливнесточной решётки на водоотводном сточном лотке отсутствует. Просил признать незаконным бездействие ответчиков по неустранению нарушения проезжей части дороги на повороте с <адрес>, возложить на ответчиков обязанность устранить нарушения проезжей части дороги путём установления фрагмента ливнесточной решётки на водоотводном стоке дороги на повороте с <адрес> в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда; в случае неисполнения решения суда в установленный законом срок определить судебную неустойку за каждый день неисполнения судебного решения в размере 1000 рублей в день.
В судебном заседании истец и его представитель ФИО2 на удовлетворении иска настаивали в полном объеме. Дополнительно пояснили, что данное нарушение представляет угрозу как для жизни, так и для транспортных средств.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Урай ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать, указала, что Администрация г. Урай является ненадлежащим ответчиком, поскольку для решения вопросов местного значения – в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в области управления и организации содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства создано муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай». Контроль администрации города Урай за деятельностью муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» ограничен и не распространяется наведение хозяйственной деятельности общества.
В судебном заседании представитель муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» ФИО4 с иском не согласился, пояснил, что учреждением предприняты все попытки для устранения данной неисправности.
Третье лицо ООО «Нефтедорстрой», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил, ходатайств не заявил, в письменных возражения просил в иске отказать.
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Частью 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В судебном заседании, не оспаривалось ответчиками, что истец проживает в <адрес>
Из материалов дела и объяснений истца следует, что 17.04.2023 через социальную сеть Вконтакте (официальное сообщество МКУ «УЖКХ г. Урай» ФИО1 обратился с требованием устранить помехи дорожного движения из-за отсутствия ливнесточной решётки на водоотводном сточном лотке на проезжей части (дороге) при повороте с <адрес>.
В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и др. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 5 вышеуказанного ФЗ).
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Как следует из п.1.1. Правил благоустройства территории города Урай, утверждённых решением Думы города Урай от 28.06.2018 № 31, Правила благоустройства территории города Урай разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, повышения уровня благоустройства, озеленения, санитарного содержания территории города Урай.
Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделённым согласно п. 1 ст. 26 Устава города Урай полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, является администрация города.
Пунктом 1.4 Правил благоустройства территории города Урай, утверждённых решением Думы города Урай от 28.06.2018 №31, и подп. 2.4.5 Устава муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» предусмотрено, что муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» осуществляет от имени администрации города Урай деятельность в сфере благоустройства города.
Постановлением администрации города Урай от 12.10.2012 № 3166 создано муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай», за ним закреплено на праве оперативного управления имущество.
Постановлением администрации города Урай от 19.10.2012 №3260 утверждён устав учреждения, п. 2.3 которого установлено, что предметом деятельности МКУ «УЖКХ г. Урай» является осуществление исполнительно-распорядительной функции для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Учреждение осуществляет, в том числе, организацию дорожной деятельности и благоустройства территории городского округа (п. 2.4.2., 2.4.5.). Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счёт средств бюджета г.Урай на основании бюджетной сметы (п.3.7.) При этом учреждение заключает муниципальные контракты и осуществляет контроль за их исполнением (п.п.4.3. 4.5.), и обязано нести ответственность за нарушение установленных и взятых на себя обязательств (п. 4.7.2.).
Судом установлено, что между Городским округом Урай ХМАО – Югры, от имени которого действует муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» и ООО «Нефтедорстрой» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог жилой и производственной зоны и внутриквартальных проездов города Урай от 16.01.2023 №508. В соответствии с условиями Контракта №508 ООО «Нефтедорстрой» принял обязательства, со дня заключения контракта по 31.12.2023 оказать услуги по содержанию автомобильных дорог жилой и производственной зоны и внутриквартальных проездов города Урай, в полном соответствии с нормативно-правовыми актами РФ, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, города Урай, государственными и ведомственными стандартами, строительными нормами и правилами (п.4.1.1). Дорога по ул. Югорская включена в перечень объектов, подлежащих содержанию (позиция 29).
В обоснование возражений ответчиком муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» представлен акт осмотра восстановления металлических крышек ливневой системы канализации по ул. Югорская от 20.06.2023, между тем, по убеждению суда, они с достоверностью не подтверждают состояние дороги в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ.
Так, Федеральный законодатель, вводя понятие дорожной деятельности как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог и, в свою очередь, понимая под содержанием автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, одновременно предписывает (в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения) осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов) включена в состав работ по содержанию автомобильных дорог (пп.«в» п.6); замена изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам и другим объектам) (пп.«б» п.3) отнесена к капитальному ремонту автомобильных дорог, а восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации проводится при ремонте (пп. «б» п.5).
Ливневая канализация относится к искусственным дорожным сооружениям, предназначена для обеспечения отвода воды с поверхности дорожного покрытия и представляет собой систему трубопроводов, их каналов или лотков и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод и является неотъемлемой, технологической частью автомобильной дороги, элементом системы дорожного, поверхностного водоотвода, что также подтверждается и техническим паспортом автомобильной дороги ул. Югорская.
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В судебном заседании изучены фотографии и видеозаписи спорного участка дороги по ул. Югорская в г.Урай, которые полостью подтверждают доводы истца и его представителя, по убеждению суда, сам факт проведения ответчиком некачественных работ, не свидетельствует о том, что участок дороги по ул. Югорская находится в нормативном состоянии, отвечающим требованиям действующего законодательства.
Безусловно, в том виде, в котором в настоящее время находится заявленный в иске участок автомобильной дороги, является опасным, как видно из представленных истцом и не оспоренных ответчиком снимков, крышка ливневого стока имеет выступающие острые углы, верх пластины закреплен металлическим штырем, при этом, сама крышка не закреплена, для того, чтоб объехать данный участок и не повредить транспортное средство, водители при повороте во двор вынуждены въезжать на встречную полосу, все эти факты свидетельствуют о том, отсутствие своевременного и качественного ремонта может привести к необратимым последствиям, при этом, суд полагает, что по себе наличие муниципального контракта и сроки его действия, в данном случае не могут быть приняты во внимание, поскольку в судебном заседании достоверно установлено и не оспорено ответчиком, что указанный участок автомобильной дороги уже длительное время находится в таком состоянии, укрепление фрагмента крышки ливнесточной решетки тем способом, которым произведено в настоящее время, не приводит к ожидаемому результату, что также свидетельствует о надлежащем содержании автомобильной дороги.
В ходе рассмотрения дела был опрошен старший государственный инспектор дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по г. Ураю ФИО5, который пояснил, что в настоящее время использование указанного участка опасно, требуется ремонт дороги, по данному факту в адрес ООО «Нефтедорстрой» внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Суд так же принимает в качестве допустимого доказательства и показания свидетеля ФИО6, поскольку они логичны, последовательны и согласуются с материалами дела, какой либо заинтересованности в исходе дела судом не установлено.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что состояние спорного участка автомобильной дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего правоотношения в сфере безопасности дорожного движения, что в свою очередь свидетельствует о бездействии муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» в сфере по обеспечению по содержанию автомобильных дорог и нарушает права и законные интересы истца, являющегося участником дорожного движения, создает угрозу причинения вреда его жизни, здоровью, имуществу.
Учитывая, что муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» осуществляет от имени администрации города Урай деятельность в сфере благоустройства города (пункт 1.4.), которая в свою очередь наделила муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» необходимым имуществом, финансирует, и стороной муниципального контракта Администрация города Урай не является, суд приходит к выводу о том, что ответственность в данном случае лежит на ответчике муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай», в связи с чем в удовлетворении исковых требований к Администрации следует отказать.
В соответствии с характером заявленных требований, с учетом требования разумности, суд устанавливает срок исполнения - 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
В соответствии с п.1 ст.308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п.1 ст.330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст.1).
По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п.4 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.
Следовательно, действующее законодательство, исходя из вышеуказанных разъяснений, позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта.
При этом, в соответствии с п.30 вышеупомянутого Постановления Пленума Верховного Суда судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.
Поскольку требования истца основаны на бездействии органа местного самоуправления обладающего в этой сфере властными полномочиями и муниципального казенного учреждения по надлежащему содержанию автомобильных дорог, суд приходит к выводу об отказе во взыскании судебной неустойки.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
Иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» по неустранению нарушения проезжей части дороги на повороте с улицы Югорская к домам 40/4 и 47 микрорайона 2 А г. Урай.
Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Урай» устранить нарушения проезжей части дороги путём установления фрагмента ливнесточной решётки на водоотводном стоке дороги на повороте с улицы Югорская к домам 40/4 (магазин «Магнит») и 47 микрорайона 2А города Урай в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении требований о взыскании судебной неустойки отказать.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Урай о признании незаконным бездействий, возложении обязанности устранить нарушения, взыскании судебной неустойки, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Урайский городской суд. Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья О.А.Бегинина
Решение в окончательной форме принято 29.08.2023.