Решение по делу № 2А-1403/2025 от 16.06.2025 | Бузулукский районный суд (Оренбургская область)

<данные изъяты>

№2а-1403/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 29 мая 2025 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стратоновой Т.Н.,

при секретаре Сазоновой Е.В.,

с участием помощника прокурора Грачевского района Оренбургской области Хитровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области об обязании провести работы по замене изношенных коммунальных сетей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Грачевского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области об обязании провести работы по замене изношенных коммунальных сетей, указав, что прокуратурой Грачевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией МО Грачевский сельсовет Грачевского района требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства в сфере водоснабжения и водотведения, а также в сфере теплоснабжения населения.

В ходе проведенной проверки выявлено, что на территории муниципального образования расположены следующие изношенные участки коммунальный сетей, требующие проведения работ по их замене:

- участок теплотрассы с. Грачевка, Грачевского района по ул. Советская, с. Грачевка, Грачевского района от многоквартирного жилого дома № до здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, общей протяженностью 210 м., выполненый из стальных труб Д=159, 76 мм;

- участок канализационной сети <адрес>, протяженностью 740,2 м., выполненный из чугуных труб Д=200 мм;

- участок сети водоснабжения <адрес>, общей протяженностью 627,5 м., выполнненый из чугунных труб Д=200;

- участок сети водоснабжения <адрес> со станции 2-го подъёма, <адрес> (необходима замена 5 повысительных насосов, смена арматуры, замена труб общей протяженностью 61 м.

Указывает, что согласно информации, представленной администрацией МО Грачевский сельсовет Грачевского района, фактическое состояние данных объектов признано неудовлетворительным, эксплуатация возможна с перебоями на время устранения аварийных ситуаций.

Таким образом, администрацией муниципального образования «Грачевский сельсовет» Грачевского района как собственником данного имущества денежные средства на капитальный ремонт указанных коммунальных сетей не выделялись, что привело к возникновению аварийных ситуаций, нарушению прав граждан на получение услуг надлежащего качества.

Прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести следующие виды работ:

- по замене участка теплотрассы <адрес> от многоквартирного жилого дома № № до здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, общей протяженностью 210 м., выполненного из стальных труб Д=159, 76 мм;

- по замене участка канализационной сети <адрес>, протяженностью 740,2 м., выполненного из чугунных труб Д=200 мм;

- по замене участка сети водоснабжения <адрес>, общей протяженностью 627,5 м., выполнненого из чугунных труб Д=200;

- по замене участка сети водоснабжения <адрес> со станции 2-го подъёма, <адрес>, общей протяженностью 61 м., а также замене 5 повысительных насосов и арматуры.

Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Управляющая компания Грачевское жилищно-коммунальное хозяйство».

Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Благоустройство».

В судебном заседании помощник прокурора Грачевского района Оренбургской области Хитрова А.А. административное исковое заявление поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении административные исковые требования признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц ООО «Управляющая компания Грачевское жилищно-коммунальное хозяйство», ООО «Благоустройство», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в представленных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 4.3 пункта 4 статьи 17 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 статьи 3 Закона Оренбургской области от 28 сентября 2010 года №3822/887-IV-03 «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения и в области обращения с твердыми коммунальными отходами» установлено, что органы местного самоуправления наделяются установленными пунктами 1, 3, 5, 8 и 9 части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в сфере водоснабжения и водоотведения, за исключением платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемой в индивидуальном порядке, и за исключением регулируемых видов деятельности организаций, которые осуществляются в границах нескольких субъектов Российской Федерации или нескольких муниципальных образований области.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

3) реализация предусмотренных частями 5 - 7 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

4) обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2-6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду;

5) в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации;

6) утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения);

7) согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике;

8) осуществление в ценовых зонах теплоснабжения после окончания переходного периода муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенных для нее в схеме теплоснабжения;

9) рассмотрение разногласий, возникающих между единой теплоснабжающей организацией и потребителем тепловой энергии при определении в договоре теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в ценовых зонах теплоснабжения, в порядке обязательного досудебного урегулирования споров и определение значений таких параметров, рекомендуемых для включения в договор теплоснабжения;

9.1) направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, поселения, муниципального округа, городского округа, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации;

9.2) утверждение и ежегодная актуализация порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 20 настоящего Федерального закона;

9.3) согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями;

10) осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 5 Устава МО «Грачевский сельсовет» к вопросам местного значения поселения относится в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, орган местного самоуправления является собственником систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, соответственно, он как собственник в силу закона несет ответственность за их надлежащее состояние.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о водоснабжении собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

На основании части 2 статьи 10 Закона о водоснабжении входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Требованиями пункта 2 статьи 23 Закона № 416-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии пунктом 4 статьи 23 Закона № 416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Аналогичные положения отражены в Федеральном законе от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Таким образом, в соответствии со статьей 14 Закона № 131-ФЗ, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» на администрацию МО Грачевский сельсовет Грачевского района, в том числе, возложены полномочия по организации в границах муниципального образования водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что прокуратурой Грачевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией МО Грачевский сельсовет Грачевского района законодательства в жилищно-коммунальной сфере, законодательства в сфере водоснабжения и водотведения, а также в сфере теплоснабжения населения.

- участок теплотрассы <адрес> от многоквартирного жилого дома № № до здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, общей протяженностью 210 м., выполненый из стальных труб Д=159, 76 мм;

- участок канализационной сети <адрес>, протяженностью 740,2 м., выполненный из чугунных труб Д=200 мм;

- участок сети водоснабжения <адрес>, общей протяженностью 627,5 м., выполнненый из чугунных труб Д=200;

Согласно информации администрации МО «Грачевский сельсовет» Грачевского района следует, что фактическое состояние данных объектов признано неудовлетворительным, эксплуатация возможна с перебоями на время устранения аварийных ситуаций.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в силу положений вышеуказанных правовых норм, участки сетей должны быть приведены в надлежащее состояние, поскольку их текущее состояние не обеспечивает безопасности жизни и здоровья граждан, а также не исключает причинения имущественного вреда как гражданам, так и организациям.

При этом, в соответствии с нормами действующего законодательства обязанность содержания систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения в надлежащем состоянии возлагается на орган местного самоуправления МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области т.е. на его исполнительно-распорядительный орган - администрацию Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области.

На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области об обязании провести работы по замене изношенных коммунальный сетей являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок исполнения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области об обязании провести работы по замене изношенных коммунальных сетей удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по замене:

- участка теплотрассы с. Грачевка, Грачевского района по ул. Советская, с. Грачевка, Грачевского района от многоквартирного жилого дома № № до здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, общей протяженностью 210 м., выполненного из стальных труб Д=159, 76 мм;

- участка канализационной сети <адрес>, протяженностью 740,2 м., выполненного из чугуных труб Д=200 мм;

- участка сети водоснабжения <адрес>, общей протяженностью 627,5 м., выполнненого из чугунных труб Д=200;

- участка сети водоснабжения <адрес> со станции 2-го подъёма, <адрес>, общей протяженностью 61 м., а также замене 5 повысительных насосов и арматуры.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Стратонова Т.Н.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 июня 2025 года.

Судья подпись Стратонова Т.Н.

Подлинник решения находится в административном деле №2а-1403/2025, УИД №56RS0008-01-2025-002676-91, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.

<данные изъяты>