УИД 76RS0010-01-2023-000181-51

Дело № 2-508/2023 Изг. 21.03.2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года п. Борисоглебский Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Демича А.Н.,

при секретаре Кучиной Н.Е.,

с участием истца прокурора Борисоглебского района Ярославской области в лице помощника Курепневой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Борисоглебского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту охраны культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия,

установил:

Прокурор Борисоглебского района Ярославской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области с требованиями обязать Департамент организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль церкви Богоявления» 1806 – XIX в., состоящий из «Святые ворота (западные)» 1805 года, «Церковь Богоявления», 1806 г.; «Часовня» XVII в., расположенный по адресу: <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что на территории Борисоглебского района Ярославской области в <адрес> находится «Ансамбль церкви Богоявления» 1806 – XIX в., состоящий из «Святые ворота (западные)» 1805 года, «Церковь Богоявления», 1806 г.; «Часовня» XVII в., которому постановлением Главы администрации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен статус объекта культурного наследия. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что указанный объект имущества в реестр объектов культурного наследия федерального, регионального или местного значения не включен, его охранная зона не определена, государственная историко-культурная экспертиза, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении объекта к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения, не проведена.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Курепнева А.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, в котором просил оставить исковые требования без удовлетворения по доводам, указанным в отзыве и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с отзывом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области на исковые требования следует, что спорный объект был отнесен к выявленным объектам культурного наследия до установленной ст.16.1 Федерального закона № 73-ФЗ процедуры выявления объектов культурного наследия, в 1993 году. В каком порядке и в какой срок следует принимать решение о включении в реестр объектов, являющихся на день вступления в силу Федерального закона № 73-ФЗ (25.06.2002) вновь выявленными памятниками истории и культуры, действующим законодательством не установлено. В соответствии с п.6 Положения № 569 государственная историко-культурная экспертиза проводится: по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица; на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством РФ. Департамент не является единственным лицом, уполномоченным заключить указанный договор, следовательно, отсутствует императивная обязанность департамента по проведению государственной историко-культурной экспертизы. В случае удовлетворения иска просили увеличить срок исполнения решения суда до двух лет.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на территории Борисоглебского района Ярославской области в <адрес> находится «Ансамбль церкви Богоявления» 1806 – XIX в., состоящий из «Святые ворота (западные)» 1805 года, «Церковь Богоявления», 1806 г.; «Часовня» XVII в., которому постановлением Главы администрации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен статус объекта культурного наследия.

Из информации Департамента, полученной прокуратурой в ходе проверки следует, что в ЕГРН сведения о спорном объекте недвижимости отсутствуют, спорный объект в реестре муниципальной собственности Борисоглебского района не значится.

Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В порядке реализации указанных конституционных требований принят Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ), обеспечивающий сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (преамбула).

В соответствии с ч.5 ст.3 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на три вида: памятники, ансамбли и достопримечательные места.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия (пункт 1).

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (пункт 3).

Реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном Федеральным законом (статья 16 Федерального закона №73-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ организация проведения работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона, возложена на региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия.

Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 5 ст. 16.1).

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр (абз. 2 пункта 5 ст. 16.1).

Формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 14 ст. 16.1).

В соответствие с п. 15 ст.16.1 Федерального закона №73-ФЗ исключение выявленного объекта культурного наследия из перечня выявленных объектов культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия на основании решения о включении такого объекта в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр, принятого порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр объектов культурного наследия определен статьей 18 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно пункту 1 которой после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 этого же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с «Положением о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области», утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п, Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Данный факт ответчиком не оспаривается. В связи с чем именно на Департаменте лежит обязанность осуществить мероприятия по организации государственной историко-культурной экспертизы.

В силу прямого указания закона (ст.18 Федерального закона №73-ФЗ) к числу таких мероприятий относится обеспечение региональным органом охраны объектов проведение историко-культурной экспертизы.

Истцом заявлены требования о проведении историко-культурной экспертизы в целях включения выявленных объектов в единый государственный реестр. В этом случае применению подлежат специальные нормы Федерального закона №73-ФЗ, регулирующие порядок принятия соответствующего решения, в том числе положения статьи 18 Федерального закона №73-ФЗ, согласно которым решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 ст. 18).

На основании заключения историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, региональный орган охраны объектов культурного наследия в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр (пункт 3 статьи 18).

Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 18).

Из совокупного анализа приведенных положений Федерального закона №73-ФЗ следует, что основанием для принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, и как следствие, основанием для принятия уполномоченным органом решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр, является заключение историко-культурной экспертизы, определяющей историко-культурную ценность соответствующего объекта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 64 Закона № 73-ФЗ объекты, являющиеся на день вступления в силу данного закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, относятся к выявленным объектам культурного наследия.

В силу изложенного, вопреки доводам представителя ответчика – Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области, к спорному объекту подлежит применению процедура выявления и включения в реестр объектов культурного наследия, предусмотренная статьями 16 и 18 Федерального закона № 73-ФЗ, в редакции, действующей с 22 января 2014 года.

Довод ответчика о том, что Департамент не является единственным лицом, на который может быть возложена обязанность проведения экспертизы, несостоятельны, так как в силу Положения о Департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области именно Департамент является органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Кроме того, из информации Департамента сведения о возможных собственниках объекта отсутствуют.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора о проведении историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда ответчиком – в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер и объем работ, суд полагает, что заявленные истцом требования должны быть исполнены ответчиком в течении 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Обязать Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль церкви Богоявления» 1806 – XIX в., состоящий из «Святые ворота (западные)» 1805 года, «Церковь Богоявления», 1806 г.; «Часовня» XVII в., расположенный по адресу: <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Демич