УИД 46RS0007-01-2023-000127-55

Дело № 2а-206/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино Курской области 21 апреля 2023 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженкова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Панкратовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Золотухинского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении разработать муниципальную программу в сфере использования и охраны земель,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Золотухинского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Свободинский сельсовет» Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятии муниципальной программы в сфере использования и охраны земель. Обязать администрацию муниципального образования «Свободинский сельсовет» Золотухинского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Золотухинского района Курской области в администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны земли. В ходе проверки, установлено, что администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 9199300 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. При этом, в муниципальном образовании «Свободинский сельсовет» Золотухинского района муниципальная программа в сфере использования и охраны земель на территории муниципального образования отсутствует. Отсутствие указанной муниципальной программы не обеспечивает должных мер по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Заместитель прокурора Золотухинского района Курской области Хмелевская Т.Ю. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик – администрация Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области, надлежащим образом извещённая о месте и времени рассмотрения дела своего представителя не направила, об отложении слушания дела не ходатайствовала.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пп. 3, 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли.

В силу требований статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пп. 1-3 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Судом установлено, что прокуратурой Золотухинского района Курской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в сфере охраны земли в администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области.

В ходе проверки было установлено, что муниципальная программа, предусматривающая использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования не разработана и не утверждена.

Отсутствие отвечающей требованиям федерального законодательства муниципальной программы использования и охраны земель муниципального образования влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности. На административного ответчика законом возложена обязанность по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Срок, который административный истец просит предоставить административному ответчику для устранения выявленных нарушений, суд находит обоснованным и разумным.

Учитывая изложенное, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Золотухинского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении разработать муниципальную программу в сфере использования и охраны земель, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятии муниципальной программы в сфере использования и охраны земель.

Обязать администрацию Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и принять муниципальную программу в сфере использования и охраны земель.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 02 мая 2023 года.

Судья С.А. Долженков