Дело № 2-2501/2023 (УИД 77RS0002-02-2023-000380-94)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 июля 2023 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе:
председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.
при секретаре Макарычеве Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» в лице Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры о возложении обязанности произвести очистку земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Костромской транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» в лице Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры, в котором просил обязать ОАО «РЖД» в лице Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, стр.1, в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- провести очистку земельного участка с кадастровым № (обособленный участок № площадью 427164,89 кв.м, на. кадастровом плане) от складирования мусора в границах полосы отвода железной дороги недействующего железнодорожного пути необщего пользования 8л, под трубопроводом, рядом с переездом ПМС-319, в районе <адрес>А в городе Кострома;
- разработать проект рекультивации частей земельного участка с кадастровым № (обособленный участок № площадью 427164,89 кв.м, на кадастровом плане) в границах полосы отвода железной дороги недействующего железнодорожного пути необщего пользования 8л, под трубопроводом, рядом с переездом ПМС-319, в районе <адрес>А в городе Кострома, с координатами - №, и провести рекультивацию указанных частей земельного участка.
В обоснование заявленных требований истец указал, что Костромской транспортной прокуратурой в целях контроля фактического устранения нарушений по ранее принятым мерам прокурорского реагирования проведена проверка исполнения субъектами железнодорожного транспорта, осуществляющих деятельность в границах Костромского транспортного региона, требований законодательства об охране окружающей среды в части отходов производства и потребления. В ходе проведённой проверки в деятельности Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиал ОАО «РЖД» (далее - Северной дирекции инфраструктуры) установлены нарушения. Правообладателем земельного участка, площадью 936040 квадратных метров, с кадастровым № (единое землепользование), является Российская Федерация, что подтверждается выпиской из ФГИС ЕГРН, свидетельством о регистрации права собственности от <дата> №. Согласно кадастровому плану земельного участка №, в его состав входит часть земельного участка под учетным №, площадью 427164,89 кв.м., на котором размещается свалка отходов. Между территориальным управлением Росимущества по <адрес> (далее Арендодатель) и ОАО «РЖД» в лице Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее - Арендатор) <дата> заключен договор аренды № земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации. Стороны договорились, что Арендатор принимает в аренду земельный участок, отнесенный к категории земель поселений, с кадастровым №, для нужд железнодорожного транспорта в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, общей площадью 936040 квадратных метра, о чем подписан <дата> акт приема-передачи земельного участка. Согласно дополнительному соглашению № от <дата> к договору аренды, срок действия договора аренды определен на 49 лет и считается заключенным с момента его государственной регистрации (п. 2.1 Договора). По условиям договора аренды (с учетом действующей редакции дополнительного соглашения) стороны пришли к соглашению, что Арендатор обязан использовать земельный участок с его целевым назначением и разрешенным использованием (п. 4.1.1); соблюдать требования градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных и иных правил и нормативов; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации порядок использования земельных Участков полосы отвода железной дороги; содержать Участок способами, которые не должны наносить ущерб Участку как природному объекту (п.4.4.4), за что стороны несут ответственность, установленную действующим законодательством (п. 5.1). Костромской транспортной прокуратурой на основании решения от <дата> № проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в части размещения отходов производства и потребления, контроля фактического устранения нарушений по ранее принятым мерам прокурорского реагирования. Ранее, в феврале 2022 г. по обращению проводилась проверка, по результатам которой в адрес Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», транспортной прокуратурой <дата> вносилось представление об устранении нарушений по факту размещения свалки промышленных отходов в полосе отвода железной дороги недействующего железнодорожного пути необщего пользования 8л, под трубопроводом, рядом с переездом ПМС-319, которое рассмотрено и удовлетворено. Указанная свалка, на момент проверки в феврале 2022 г. состояла из промышленного мусора в виде битого кирпича и цементных фракций, бывших в употреблении автомобильных шин и пластиковых навесных автомобильных запчастей. Внешний вид указанного несанкционированного места отходов свидетельствовал о его длительном размещении в границах полосы отвода объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта. Также, на указанный факт размещения отходов <дата> указывалось председателю Костромского участка Ивановской дистанции инфраструктуры, в ходе осмотра железнодорожного пути необщего пользования 8л, в связи с хищением рельс. По информации Северной дирекции инфраструктуры в сентябре 2022 г. выявленные нарушения были устранены. Однако, контрольная прокурорская проверка в ноябре 2022 г. показала, что должных мер Северной дирекции инфраструктуры принято не было. Так, проверкой контроля фактического устранения нарушений, проведенной Костромской транспортной прокуратурой в ноябре 2022 г. с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Костромской области, специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по <адрес> Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что ранее выявленные нарушения в границах полосы отвода железной дороги недействующего железнодорожного пути необщего пользования 8л, под трубопроводом, рядом с переездом ПМС-319, в районе <адрес>, на территории земельного участка по координатам №, кадастровый № (обособленный участок № площадью 427164,89 кв.м, на кадастровом плане), не устранены. При визуальном осмотре территории Северной дирекции инфраструктуры, на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, производится складирование отходов: покрышки отработанные автомобильные, спиленные ветки деревьев и кустарников, старый древесный материал, бытовые отходы, пластиковая тара, элементы мебели, спецодежды, полиэтиленовые пакеты, асфальтная крошка, укрывной материал крыш (рубероид) и многое др. На территории несанкционированной свалки имеются следы от работы техники, свалка сдвинута к лесному массиву в 3-х местах: 1- по координатам № Кроме того, рядом с несанкционированной свалкой расположены старые, выведенные из эксплуатации рельсы, рядом с которыми расположены шпалы, пропитанные неустановленным веществом (предположительно, креозотом), в количестве 7-и штук по координатам №. Из представленной информации отдела государственного экологического надзора по Костромской области Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования следует, что площадь размещения отходов ориентировочно составляет 70 кв.м., свалка не включена в государственный реестр отходов, не имеет защитных сооружений, относится к 4-5 классу опасности и подлежит обязательной рекультивации, поскольку оказывает негативное влияние на окружающую среду. Лабораторные исследования возможно провести при температуре почвы не ниже +5 градусов путем отбора проб почвы, грунта. В данном случае проведения лабораторных исследований не требуется, поскольку наличие либо отсутствие в почве вредных веществ не освобождает пользователя земельного участка от проведения рекультивационных работ, поскольку само размещение твердых бытовых отходов на протяжении длительного времени свидетельствует о загрязнении окружающей среды. Таким образом, Северной дирекции инфраструктуры в нарушение требований ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136 - ФЗ, ст. 1, ст. 4, п. 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» используется часть земельного участка с кадастровым № (обособленный участок № площадью 427164,89 кв.м, на кадастровом плане), общей площадью 70 кв.м, под складирование отходов, что бесспорно свидетельствует об ухудшении качества земли и о причинении вреда окружающей среде.
В ходе судебного разбирательства прокурор требования уточнил, просил обязать ОАО «РЖД» в лице Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, стр.1, в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести очистку земельного участка с кадастровым № (обособленный участок № площадью 427164,89 кв.м. на кадастровом плане) от складирования мусора в границах полосы отвода железной дороги недействующего железнодорожного пути необщего пользования 8л, под трубопроводом, рядом с переездом ПМС-319, в районе <адрес>А в городе Кострома.
В судебном заседании старший помощник Костромского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Спицина М.Н. заявленные требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчика ОАО «РЖД» в лице Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры ФИО1, ФИО2 действующие на основании доверенностей, заявленные требования не признали. В письменном отзыве ФИО3 указал, что прокурор не представил доказательства, что именно в результате деятельности ОАО «РЖД» образовалась несанкционированная свалка на спорном земельном участке. Ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно. В обязательном порядке должно быть установлено лицо, выступающее источником образования отходов. Однако, со стороны прокурора не представлены доказательства, позволяющие определить кто является источником образования несанкционированной свалки на земельном участке, находящимся в аренде ОАО «РЖД». По настоящему делу прокурором заявлены требования об обязании ОАО «РЖД» провести очистку земельного участка с кадастровым номером № (обособленный участок № площадью 427164,89 кв.м) от складирования мусора в границах полосы отвода железной дороги недействующего железнодорожного пути необщего пользования 8л, под трубопроводом, рядом с переездом ПМС-319, в районе <адрес>А в городе Кострома. В настоящее время ОАО «РЖД» в полном объеме завершены работы по очистке спорного земельного участка от складирования мусора, следовательно, требования, в том виде, в котором они заявлены в исковом заявлении, не подлежат удовлетворению, так как не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Обязанность по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на Администрацию г. Костромы. Из искового заявления следует, что на момент проверки свалка состояла из битого кирпича и цементных фракций, бывших в употреблении автомобильных шин и пластиковых навесных автомобильных запчастей. По своему составу отходы, образующие указанную свалку, состоят из твердых коммунальных отходов, которые не могли образоваться в результате деятельности ОАО «РЖД». Очевидно, что эти свалки из отходов возникли в результате несанкционированного складирования мусора сторонними лицами. Причиной образования несанкционированной свалки бытового мусора является отсутствие на прилегающей территории организованной площадки для накопления твердых коммунальных отходов и вывоза их на регулярной основе. Указанная работа должна производиться органом местного самоуправления на основании ФЗ № 131-ФЗ, в соответствии с которым на орган местного самоуправления возложена обязанность в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Учитывая тот факт, что обязанность по сбору, транспортировке и утилизации отходов лежит на органе местного самоуправления, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Администрации г. Костромы.
Представители третьих лиц Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях, администрации г. Костромы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции РФ гарантировано право на благоприятную окружающую среду.
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются компонентами природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
В соответствии со ст. 4 указанного закона, земля, недра, почва являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды»).
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные, подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу норм ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Из положений п. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Судом установлено, что земельный участок, площадью 936 040 кв.м., с кадастровым № (единое землепользование), находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ФГИС ЕГРН, свидетельством о регистрации права собственности от <дата> №.
Указанным земельным участком владеет ОАО «РЖД» на основании договор аренды № от <дата>, заключенного между территориальным управлением Росимущества по Костромской области (далее арендодатель) и ОАО «РЖД» в лице Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД»
Согласно условиям заключенного договора Арендатор принимает в аренду земельный участок, отнесенный к категории земель поселений, с кадастровым №, для нужд железнодорожного транспорта в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 936040 квадратных метра.
Согласно дополнительному соглашению № от <дата> к договору аренды, срок действия договора аренды определен на 49 лет и считается заключенным с момента его государственной регистрации (п. 2.1 Договора).
По условиям договора аренды (с учетом действующей редакции дополнительного соглашения) стороны пришли к соглашению, что Арендатор обязан
использовать земельный участок с его целевым назначением и разрешенным использованием (п. 4.1.1).
соблюдать требования градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных и иных правил и нормативов; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации порядок использования земельных Участков полосы отвода железной дороги; содержать Участок способами, которые не должны наносить ущерб Участку как природному объекту (п.4.4.4).
За несоблюдение установленных договором обязанностей стороны несут ответственность, установленную действующим законодательством (п. 5.1).
В ходе проведенной в ноябре 2022 г Северо-Западной транспортной прокуратурой проверки с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Костромской области, специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Костромской области Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что в границах полосы отвода железной дороги недействующего железнодорожного пути необщего пользования 8л, под трубопроводом, рядом с переездом ПМС-319, в районе <адрес>А, <адрес>, на территории земельного участка по координатам №, кадастровый №, производится складирование отходов: покрышки отработанные автомобильные, спиленные ветки деревьев и кустарников, старый древесный материал, бытовые отходы, пластиковая тара, элементы мебели, спецодежды, полиэтиленовые пакеты, асфальтная крошка, укрывной материал крыш (рубероид) и многое др. На территории несанкционированной свалки имеются следы от работы техники, свалка сдвинута к лесному массиву в 3-х местах: 1- по координатам №. Кроме того, рядом с несанкционированной свалкой расположены старые, выведенные из эксплуатации рельсы, рядом с которыми расположены шпалы, пропитанные неустановленным веществом (предположительно, креозотом), в количестве 7-и штук по координатам №
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки №, в частности, информацией по выезду Северо-Западной транспортной прокуратуры совместно со специалистом Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, фототаблицей к указанной информации.
Из материалов дела усматривается, что ранее, транспортной прокуратурой вносилось представление от <дата> с требованием незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению их впредь в адрес начальника Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» вынесено
В ответ на указанное представление главным инженером Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» было направлено письмо, в котором указано, что отходы, образующиеся в результате деятельности Ивановской дистанции инфраструктуры, на территории указанной свалки отсутствуют. Причиной допущенной сторонними лицами свалки отходов стало отсутствие контроля полосы отвода со стороны дирекции Ивановской инфраструктуры. Для устранения недостатков приняты следующие решения: начальнику Ивановской дистанции инфраструктуры поручено по мере схода снежного покрова обеспечить приведение полосы отвода железнодорожного пути необщего пользования 8л станции Кострома Новая к санитарно-эпидемиологическим требованиям; провести разъяснительную работу с дорожными мастерами, бригадирами пути о незамедлительном информировании руководства Ивановской дирекции инфраструктуры о фактах несанкционированного размещения отходов в полосе отвода для принятия мер; усилить контроль со стороны всех работников за нахождением посторонних граждан на железнодорожных путях.
Но, несмотря на это, до настоящего времени свалка частично не ликвидирована, что объективно подтверждается информацией по выезду сотрудника Северо-Западной транспортной прокуратуры совместно со специалистом Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <дата>, в ходе которого был осмотрен указанный земельный участок и установлено несанкционированное складирование отходов: по координатам № шпалы железнодорожные, пропитанные креозотом, небольшими кучками по 2-5 шт.; по координатам № покрышки автомобильные, утратившие свои потребительские свойства; по координатам № отходы производства и потребления (пакеты полиэтиленовые, текстиль, резина, стекло, металлические предметы, пластиковые бутылки).
Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными на момент рассмотрения дела фотоматериалами.
Таким образом, суд полагает установленным факт наличия несанкционированной свалки на части территории земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>. Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались, доказательств устранения имеющихся нарушений законодательства в полном объеме им не представлено.
Оценивая доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является администрация г. Костромы, суд приходит к выводу об их несостоятельности, поскольку на арендатора в силу закона возложена обязанность по сохранению используемого им земельного участка и недопущения возможности складирования отходов сторонними лицами, в том числе, путём возведения соответствующего ограждения.
При таких обстоятельствах суд полагает, что требования Костромского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к ОАО "РЖД" в лице Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры о возложении обязанности произвести очистку земельного участка подлежат удовлетворению в полном объеме.
Учитывая, что прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета городской округ г. Кострома с ответчика ОАО «РЖД» в лице Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ОАО «РЖД» в лице Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры -удовлетворить.
Обязать ОАО «РЖД» в лице Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести очистку земельного участка с кадастровым № (обособленный участок № площадью 427164,89 кв.м на кадастровом плане) от складирования мусора в границах полосы отвода железной дороги недействующего железнодорожного пути необщего пользования 8л, под трубопроводом, рядом с переездом ПМС-319, в районе <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в законную силу.
Председательствующий судья: Л.А. Нефёдова
Решение принято в окончательной форме: 13 июля 2023 года
Председательствующий судья: Л.А. Нефёдова