Решение по делу № 2А-2810/2025 от 22.10.2025 | Октябрьский районный суд г. Барнаула (Алтайский край)

Дело №2а-2810/2025

22RS0067-01-2025-007177-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 8 октября 2025 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе председательствующего - судьи Тарасенко О.Г., при секретаре Севагине М.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула к управлению по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании задолженности безнадёжной к взысканию,

установил:

комитет по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула обратился в Арбитражный суд Алтайского края (далее также Комитет) с административным исковым заявлением к управлению по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ГУ МВД России по Алтайскому краю) о признании безнадёжной к взысканию и списании задолженности по уплате штрафов по делам об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Федеральным законом от 13 июля 2024 года №177-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2024 года №177-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 2 ноября 2023 года №520-ФЗ «О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году», в частности статья 6 дополнена пунктом 22, которым установлено, что в 2024 году признается безнадежной к взысканию и подлежит списанию задолженность органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, по административным штрафам, наложенным по результатам осуществления государственного контроля (надзора), и по исполнительскому сбору, образовавшаяся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и учитываемая на дату принятия администратором доходов бюджета в соответствии с настоящей статьей решения о признании безнадежной к взысканию задолженности.

В отношении комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула (правопредшественника комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула) в 2021 – 2022 годах должностными лицами ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу составлены протоколы об административных правонарушениях и переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка №6 Центрального района г. Барнаула Алтайского края. По результатам рассмотрения вынесены постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 12.34, ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В адрес главных администраторов дохода бюджета (управления по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, ГУ МВД России по Алтайскому краю) Комитетом направлены письма с требованием о принятии решений о признании безнадёжной к взысканию задолженности по штрафам, наложенным постановлениями мирового судьи, однако такие решения до настоящего времени не приняты.

С учётом уточнения требований (том 3 л.д. 53-56), Комитет просил признать безнадёжной к взысканию и списать задолженность в размере 5 900 000 рублей по следующим постановлениям по делам об административных правонарушениях:

№ дела

Дата вынесения постановления

статья КоАП РФ

сумма штрафа, руб.

<данные изъяты>

Определением судьи Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ дело передано в Алтайский краевой суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом (том 3 л.д. 100-103).

Дело передано на рассмотрение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края (том 3 л.д. 109).

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточнённые административные требования поддержала. Пояснила, что в настоящее время по некоторым постановлениям приняты постановления о прекращении исполнения, задолженность признана безнадёжной к взысканию, однако это сделано не в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2024 года №177-ФЗ, чем нарушены права Комитета. По остальным постановлениям штрафы оплачены. Бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии решений о признании задолженности безнадёжной к взысканию, Комитет не оспаривает. Просила суд удовлетворить административные исковые требования, признать безнадёжной к взысканию и списать задолженность в общем размере 5 900 000 рублей, поскольку в будущем это позволит вернуть Комитету указанную сумму.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о факте времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края просило дело рассмотреть в отсуствие своего представителя. Иных ходатайств до начала судебного разбирательства от лиц, участвующих в деле, в суд не поступило.

Управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края представило письменные возражения, в которых указало, что по шести постановлениям с истекшим сроком исполнения Управлением принято решение о признании задолженности безнадёжной к взысканию. По остальным постановлениям штрафы оплачены, в связи с чем основания для удовлетворения требований отсутствуют (том 2 л.д. 86-91, 136-137, том 3 л.д. 36-37).

ГУ МВД России по Алтайскому краю в письменных возражениях указало, что решение о признании задолженности безнадежной к взысканию будет принято после вынесения мировым судьёй постановления о прекращении исполнения. Просило в удовлетворении заявленных требований отказать (том 2 л.д. 132-133).

Суд, с учётом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсуствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в отношении комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула в 2021 – 2022 годах мировым судьёй судебного участка №6 Центрального района г. Барнаула были вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 и ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администратором доходов бюджета по постановлениям о привлечении к административной ответственности по гл. 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, по гл. 19 названного Кодекса – управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края.

К полномочиям администраторов доходов бюджета по соответствующим административным штрафам относится в частности, осуществление учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, принятие на основании постановлений о прекращении исполнения постановлений о назначении административных наказаний решений о признании задолженностей по платежам в бюджет безнадежными к взысканию (пункты 2, 3 статьи 47.2, абзацы второй и восьмой пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

1 декабря 2023 года произошла реорганизация комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула в форме разделения на комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула и на комитет по благоустройству города Барнаула.

Из анализа содержания передаточного акта комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утверждённого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, положения о комитете по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула следует, что именно названное юридическое лицо (то есть административный истец) является правопреемником комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула в части обязательств по оплате административных штрафов, назначенных в связи с осуществлением правопредшественником полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 13 июля 2024 года №177-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 2 ноября 2023 года №520-ФЗ «О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году», в соответствии с которыми пунктами 22 - 23 статьи 6 Федерального закона от 2 ноября 2023 года №520-ФЗ было установлено, что в 2024 году признается безнадежной к взысканию и подлежит списанию задолженность органов местного самоуправления по исполнительскому сбору, образовавшаяся по состоянию на 1 июля 2022 года и учитываемая на дату принятия администратором доходов бюджета в соответствии с настоящей статьей решения о признании безнадежной к взысканию задолженности.

Решение о признании безнадежной к взысканию задолженности, указанной в части 22 названной статьи, принимается администратором доходов бюджета в порядке, установленном пунктом 4 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет определяется главным администратором доходов бюджета в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Такие общие требования к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2016 года №393.

Порядок принятия подразделениями центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральными казенными учреждениями, входящими в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации установлен Приказом МВД России от 13 марта 2018 года №130.

Порядок принятия Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации установлен Приказом Минюста России от 7 декабря 2016 года №275.

Министерством финансов Российской Федерации в целях обеспечения реализации положений подпункта «б» пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2024 г. №177-ФЗ в Письме от 3 октября 2024 года №23-01-12/95654 «О признании безнадежной к взысканию и списании задолженности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий» разъяснено, что в целях признания безнадежной к взысканию в 2024 году отдельной задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации к вышеуказанному перечню частью 22 статьи 6 Федерального закона от 2 ноября 2023 г. №520-ФЗ (в редакции подпункта «б» пункта 3 статьи 12 Закона №177-ФЗ) предусмотрен дополнительный случай в отношении задолженности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных: признается безнадежной к взысканию и подлежит списанию задолженность должников по исполнительскому сбору, образовавшаяся по состоянию на 1 июля 2022 года и учитываемая на дату принятия администратором доходов бюджета решения о признании безнадежной к взысканию задолженности.

Согласно части 23 статьи 6 Закона №520-ФЗ решение о признании безнадежной к взысканию задолженности принимается администратором доходов бюджета в порядке, установленном пунктом 4 статьи 47.2 БК РФ, то есть порядок принятия решений (порядок действий должностных лиц) в соответствии с частью 22 статьи 6 Закона №520-ФЗ аналогичен порядку принятия решений в соответствии с пунктом 4 статьи 47.2 БК РФ.

Вышеуказанная норма имеет «разовый» характер, в связи с чем для ее реализации не требуется внесения изменений в статью 47.2 БК РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2016 года №393 «Об общих требованиях к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации», а также акты администраторов доходов бюджетов, содержащие порядки принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, указанные в пункте 4 статьи 47.2 БК РФ.

На основании части 24 статьи 6 Закона №520-ФЗ исполнительные документы о взыскании признанной безнадежной к взысканию задолженности подлежат отмене, а возбужденные на их основании исполнительные производства подлежат прекращению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Учитывая вышеизложенное, в рамках реализации положений частей 22 - 24 статьи 6 Закона №520-ФЗ администраторам доходов бюджетов необходимо:

при наличии дебиторской задолженности обеспечить принятие решений о признании безнадежной к взысканию дебиторской задолженности,

обеспечить оформление и подписание не позднее ДД.ММ.ГГГГ комиссией по поступлению и выбытию активов, созданной администратором доходов бюджета на постоянной основе решений о признании безнадежной к взысканию дебиторской задолженности в форме Акта о признании безнадежной к взысканию задолженности по доходам, а также утверждение руководителем администратора доходов бюджета подписанного комиссией Акта;

на основании Акта обеспечить отражение в бюджетном учете операций по выбытию дебиторской задолженности с отражением информации об изменении объема дебиторской задолженности в составе годовой бюджетной отчетности за 2024 год;

обеспечить оперативное (в день утверждения Акта) предоставление информации о принятом решении о признании безнадежной к взысканию дебиторской задолженности в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

обеспечить не позднее дня, следующего за днем утверждения Акта, информирование о принятых решениях о признании безнадежной к взысканию дебиторской задолженности соответствующих должников;

обеспечить оперативное направление информации о принятых решениях о признании безнадежной к взысканию дебиторской задолженности в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов в целях обеспечения отмены соответствующих исполнительных документов о взыскании задолженности, а также прекращения возбужденных на их основании исполнительных производств в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

На основании полученной от администратора доходов бюджета информации о принятом решении о признании безнадежной к взысканию дебиторской задолженности должникам - органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям необходимо обеспечить списание соответствующей кредиторской задолженности перед бюджетом с оформлением решения о списании задолженности, невостребованной кредиторами со счета (форма по ОКУД 0510437).

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами и актами, разъясняющими их применение, предусмотрен определенный порядок признания безнадежной к взысканию задолженности - в рассматриваемом случае - задолженности органов местного самоуправления по административным штрафам, наложенным по результатам осуществления государственного контроля (надзора), образовавшейся на дату 1 июля 2022 года.

При этом порядок признания задолженности безнадежной к взысканию не предусматривает наличия заявления должника для рассмотрения этого вопроса. Списание такой задолженности является обязательным в силу закона, производится в соответствии с приведенными выше нормативными актами, на основании решения администратора доходов бюджета (в данном случае управления по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, ГУ МВД России по Алтайскому краю).

Согласно пункту 1.2 Положения о комитете по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула, утверждённого Решением Барнаульской городской Думы от 25 августа 2023 года №176 (том 3 л.д. 134-146), Комитет является органом местного самоуправления города Барнаула, а потому на него распространяются положения о признании безнадежной к взысканию задолженности, введённые Федеральным законом от 13 июля 2024 г. №177-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу.

В силу ст. 30.3 и ст.30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба (протест прокурора) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток (в редакции Федерального закона от 29 октября 2024 года №364-ФЗ – дней) со дня вручения или получения копии постановления.

В отсутствии жалобы (протеста прокурора) по истечении установленного срока постановление вступает в законную силу, после чего подлежит обязательному исполнению (добровольно в срок, установленный ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении названного срока обращается к принудительному исполнению в течение двух лет со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу).

Таким образом, применительно к административным штрафам задолженность можно считать образовавшейся по состоянию на 1 июля 2022 года, если на указанную дату постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа вступило в законную силу.

Судом были истребованы копии постановлений по делам об административных правонарушениях и доказательства вручения таких копий лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и установлено, что некоторые постановления вступили в законную силу после 1 июля 2022 года.

А именно:

№ <данные изъяты>

<данные изъяты>

Поскольку по состоянию на 1 июля 2022 года задолженность по указанным постановлениям отсутствовала, постольку у администраторов доходов бюджета по соответствующим административным штрафам не имелось оснований для признания такой задолженности безнадёжной к взысканию в порядке, установленном Федеральным законом от 2 ноября 2023 года №520-ФЗ, с учётом изменений, внесённых Федеральным законом от 13 июля 2024 года №177-ФЗ.

Кроме того, судом установлено, что вышеприведённые постановления исполнены в августа – ноябре 2024 года, за исключением постановлений по делам: <данные изъяты> (том 3 л.д. 160-237).

При этом в отношении постановлений по делам <данные изъяты> мировым судьёй судебного участка №6 Центрального района г. Барнаула вынесено постановление о прекращении исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 4-6).

В отношении постановлений по делам 5<данные изъяты> мировым судьёй судебного участка №6 Центрального района г. Барнаула вынесено постановление о прекращении исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 65).

Согласно ответу ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, задолженность по постановлению по делу 5-1127/2021 списана как безнадёжная к взысканию, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (том 3 л.д. 155-159).

В ходе судебного разбирательства установлено, что по состоянию на 1 июля 2022 года имелась задолженность по следующим постановлениям:

№ п/п

№ дела

ст. КоАП РФ

сумма штрафа, руб

Дата вынесения постановления

Дата вступления в законную силу

Лист дела

<данные изъяты>

Согласно ответу УФК по Алтайскому краю на запрос суда, постановления по делам <данные изъяты> не предъявлялись для принудительного исполнения (том 3 л.д. 160-162).

Судом установлено, что постановление по делу 5-683/2021 исполнено ДД.ММ.ГГГГ (платёжное получение № – том 3 л.д. 194), при этом в отношении постановления по указанному делу также вынесено постановление о прекращении исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (том 4 л.д. 4-6).

Как следует из ответа ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, задолженность по постановлению по делам № списана как безнадёжная к взысканию, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (том 3 л.д. 155-159).

Кроме того, судом установлено, что постановления по делам <данные изъяты> исполнены ДД.ММ.ГГГГ (платёжное поручение №, № соответственно – том 3 л.д. 175, 185), то есть до вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №177-ФЗ, следовательно, задолженность по указанным постановлениям не могла быть признана безнадёжной на основании названного Федерального закона.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что по состоянию на 1 июля 2022 года у административного истца, являющегося органом местного самоуправления, имелась задолженность по административным штрафам, наложенным по результатам осуществления государственного контроля (надзора), по девяти постановлениям, при этом штрафы по двум из них уплачены до принятия Федерального закона от 13 июля 2024 года №177-ФЗ, в отношении остальных постановлений приняты решения о признании задолженности безнадёжной к взысканию и (или) постановления о прекращении исполнения.

При этом факт признания задолженности безнадёжной к взысканию и списания задолженности не в порядке, установленном Федеральным законом от 2 ноября 2023 года №520-ФЗ, с учётом изменений, внесённых Федеральным законом от 13 июля 2024 года №177-ФЗ, сам по себе прав административного истца не нарушает.

Как указано выше, признание задолженности безнадёжной к взысканию с учётом изменений, внесённых Федеральным законом от 13 июля 2024 года №177-ФЗ, производится во внесудебном порядке. Бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии решений о признании задолженности безнадёжной к взысканию, Комитет не оспаривает.

В настоящее время вынесения судебного решения о признании безнадёжной к взысканию и списании задолженности по постановлениям по делам об административных правонарушениях, указанным в просительной части административного искового заявления, для защиты прав административного истца не требуется, при том, что административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

В удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Председательствующий: О.Г. Тарасенко

Мотивированное решение составлено: 22 октября 2025 года