Решение по делу № 2-2201/2022 от 28.09.2022 - о признании права на назначение государственной пенсии по случаю потери кормильца и перерасчете страховой пенсии по старости.

УИД 48RS0001-01-2022-001701-47 Дело № 2-2201/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2022 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Фаградян Ж.Х,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Липецкой области о признании права на назначение государственной пенсии по случаю потери кормильца и перерасчете страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области о признании права на назначение государственной пенсии по случаю потери кормильца и перерасчете страховой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований истец указала, что ее супруг ФИО2, инвалид второй группы вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанных с аварией на ЧАЭС, умер ДД.ММ.ГГГГ. После смерти супруга она обратилась в Пенсионный фонд для установления пенсии по случаю потери кормильца, однако сотрудник пенсионного органа разъяснил, что переход на пенсию супруга для нее не выгоден, а вторая пенсия ей не положена. 09.11.2017 года она повторно обратилась в Пенсионный фонд РФ, ей как вдове ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, была назначена вторая пенсия с 09.11.2017 года. В назначении пенсии с 25.04.2002 года ответчик отказал, так как не установлен факт официального обращения с заявлением о назначении пенсии в 2002 году.

Истица считает решение пенсионного органа незаконным и просит суд признать за ней право на назначение второй пенсии по случаю потери кормильца согласно пп. 1 п. 4 ст. 10 Федерального закона «О государственных пенсиях в РФ» № 166-ФЗ от 15.12.2001 года с 25.04.2002 года; признать право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ с применением норм Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС»; а также произвести перерасчет страховой пенсии по старости, включив в страховой стаж ФИО1 период работы с 01.12.1991 года по 14.03.1997 года.

Истец ФИО1 и ее представитель по письменному заявлению ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.

Ответчик - представитель ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на их необоснованность. Полагала, что оснований для назначения назначения истице страховой пенсии по потере кормильца с более ранней даты не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.ч. 1, 2 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

В силу ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, и в силу данного конституционного принципа различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; члены семей граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 3 указанного Федерального закона гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством РФ, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, данным законом круг лиц - получателей пенсии по случаю потери кормильца определен не исчерпывающим образом, что вытекает из нормы, содержащейся в п. 2 ст. 3 этого Закона, устанавливающей, что право на две пенсии может быть предусмотрено в федеральном законе.

Статьей 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлены условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей.

В силу п. 1 указанной статьи право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

4) граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

5) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;

6) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;

7) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;

8) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;

9) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

10) граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;

11) нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 настоящего пункта.

К нетрудоспособным членам семьи относятся члены семьи, указанные в пункте 3 части первой статьи 29 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

В пункте 3 части первой статьи 29 данного Закона РФ перечислены лица, имеющие право на назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой - как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте):

нетрудоспособным родителям по достижении возраста, предусмотренного пенсионным законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 31 декабря 2018 года, независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца;

детям, не достигшим возраста 18 лет, а также обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 25 лет;

супругу (жене, мужу), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;

супругу (жене, мужу) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

Пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.

В соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС» (абз. 5 п. 3 ст. 29), Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственных пенсиях в РФ» (пп.1 п. 4 ст. 10) вдовы участников ликвидации аварии на ЧАЭС могут получать две пенсии: государственную пенсию по случаю потери кормильца и страховую пенсию по старости.

Судом установлено, что истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 относится к категории эвакуированных из зоны отчуждения, так как по состоянию на 26.04.1986 года проживала в <...>, что подвтерждается удостоверением АН № от 19.03.1997 года

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 11.09.2001 года является получателем государственной пенсии по старости с 45 лет (на 10 лет ранее установленного возраста), с 11.09.2001 года истице установлена государственная пенсия по старости в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 г. № 340-1.

Размер ее пенсии определялся с учетом нетрудоспособного члена семьи в 2009 году, после достижения ребенком возраста 18 лет доплату на иждивенца сняли.

Судом установлено, что ФИО1 состояла в браке с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 10.11.1978 года, что подтверждается свидетельством о браке сер. №, выданным Домом бракосочетания г. Липецка 10.11.1978 года.

25.04.2002 года супруг истица - ФИО2, являвшийся ликвидатором последствий на Чернобыльской АЭС, умер.

ФИО2 являлся инвалидом второй группы, получателем мер социальной поддержки, компенсаций и льгот, установленных Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", что подтверждается соответствующими удостоверениями.

Истица ФИО1 является получателем ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

С 09.11.2017 года истице, как вдове ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, была назначена вторая пенсия в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 10 Федерального закона «О государственных пенсиях в РФ» № 166-ФЗ от 15.12.2001 г.

Из объяснений ФИО1 в судебном заседании следует, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о выплате пособия на погребение, она одновременно обратилась с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца, но сотрудник пенсионного органа объяснил, что в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца истица утратит право на получение трудовой пенсии, и размер назначенной пенсии будет меньше получаемого. Доказательств обратного ответчик не представил.

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-I (в редакции Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 288, Федерального закона РФ от 5 мая 1997 г. N 77-ФЗ), Пенсионный фонд РФ осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд РФ и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд РФ ведет свою деятельность через региональные отделения.

В силу пункта 3 указанного Положения Пенсионный фонд РФ обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ.

Исходя из вышеизложенного, реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией РФ, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд РФ, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд РФ и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ.

При обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению лица в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца, данное лицо имеет право на выплату неполученных сумм пенсии без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено право гражданина на социальное обеспечение, предусмотренное законом и гарантированное Конституцией РФ.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, закрепленной в Определении N 5-КГ21-29-К2 от 31 мая 2021 г.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая вышеизложенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что в обязанности должностного лица пенсионного органа при обращении истицы ФИО1 с заявлением о выплате пособия на погребение и за консультаций по пенсионному обеспечению, в том числе по вопросам перерасчета размера пенсии, входила необходимость дать истице разъяснения о ее праве на назначение пенсии по случаю потери кормильца, как вдове ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС, а также о необходимости обращения в пенсионный орган с заявлением для назначения указанной пенсии по случаю потери кормильца в целях своевременной реализации права на нее.

Учитывая положения пункта 3 части 1 статьи 29 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пенсия по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС назначается супруге по достижении 50-летнего возраста, при этом не имеет значения ни факт нахождения на иждивении у умершего супруга, ни время, прошедшее со дня смерти, ни продолжительность стажа умершего.

Коль скоро пенсионный орган не выполнил обязанность по предоставлению ФИО1 всей необходимой достоверной информации о ее праве на получение пенсии по случаю потери кормильца при обращении истицы в ГУ - ОПФР в 2002 году, что привело к несвоевременному обращению вдовы ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС в пенсионный орган с заявлением о назначении второй пенсии, следовательно, нарушенное право истицы должно быть восстановлено, и ФИО1 имеет право на выплату неполученных сумм пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, то есть с 25.04.2002 года.

Суд также полагает возможным удовлетворить исковые требования ФИО1 о включении в страховой стаж периода работы с 01.12.1991 года по 14.03.1997 года по следующим основаниям.

Пенсионным органом при вынесении решения о назначении пенсии с 09.11.2017 года из подсчета страхового стажа были исключен период работы истицы с 01.12.1991 года по 14.03.1997 года ввиду того, что отсутствуют подтверждение факта работы в спорный период из компетентного органа Республики Украина.

Согласно статье 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Совета Министров СССР от 06 сентября 1973 г. № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» в трудовую книжку вносятся сведения о работе: прием на работу, перевод на другую работу, увольнение. Записи о наименовании работы или должности, на которую принят работник, производятся: для рабочих в соответствии с наименованиями профессий, указанных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих.

Согласно пункту 18 указанного Постановления ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях иную ответственность.

В соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 года № 162, действовавшей до 29.11.2003 года, заполнение трудовой книжки (дубликата трудовой книжки), впервые производится администрацией предприятия в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.

Сведения о работнике, указываемые на первой странице (титульном листе) трудовых книжек, заполняются следующим образом:

- фамилия, имя и отчество указываются полностью, без сокращения или замены имени и отчества инициалами, дата рождения записывается полностью (число, месяц, год) на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

- запись об образовании (основном общем, среднем общем, начальном профессиональном, среднем профессиональном, высшем профессиональном и послевузовском профессиональном) осуществляется только на основании надлежаще заверенных документов;

- профессия и/или специальность указываются на основании документов об образовании, квалификации или наличии специальных знаний или других надлежаще оформленных документов.

После указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью на первой странице (титульном листе) трудовой книжки заверяет правильность внесенных сведений.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 работала с 03.11.1987 года по 14.03.1997 года на заводе «Алмаз» ПО «Завод Арсенал», которое было переименовано в Банкнотно-монетный Двор Национального банка Украины.

Запись о работе в спорный период внесена в трудовую книжку аккуратно, чернилами синего цвета, указаны основания внесения соответствующих записей (номера приказов, даты), удостоверена подписью ответственного лица и печатью организации.

Кроме того, справками, поступившими по запросу пенсионного органа в 2019 году из компетентного органа Республики Украина, подтверждается, что истец ФИО1 действительно в спорный период с 01.12.1991 года по 14.03.1997 года состояла в трудовых отношениях с заводом «Алмаз» ПО «Завод Арсенал».

При таких обстоятельствах, учитывая, что основным документом, подтверждающим трудовой стаж гражданина в соответствии с положениями ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации является трудовая книжка, спорный период трудовой деятельности должен быть включен в страховой стаж истицы ФИО1, в том числе для исчисления размера пенсии.

Из материалов дела усматривается, что сыну истицы - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была назначена пенсия по случаю потери кормильца с 25.04.2002 года, которая выплачивалась ему с 10-ти до 23-х лет.

До достижения ФИО6 возраста 18 лет истице ФИО1 осуществляли доплату к фиксированной выплате на одного иждивенца в период с 25.04.2002 года по 30.06.2009 года.

С 24.06.2009 года в доплате на иждивенца истице было отказано ввиду того, что сумма пенсии матери равнялась сумме пенсии иждивенца, а соответственно последний не мог находиться на ее содержании.

Из материалов пенсионного дела усматривается, что с 2008 по 22.05.2012 года ФИО6 обучался на дневном отделении Национального транспорного университета Республики Украина на факультете автомобильного транспорта, что подтверждается дипломом сер. ДI № от 06.06.2012 (рег.№ 18/12).

Затем ФИО6 обучался в ГОБОУ НПО «Профессиональный лицей № 12 г. Липецка», решением Государственной аттестационной комиссии от 27.06.2013 года ему присвоена квалификация «водитель автомобиля категории «С», машинист крана автомобильного 6 разряда», что подвтерждается дипломом от 28.06.2013 года (рег.№ 602).

Из справки Автономной Некоммерческой образовательной организации высшегообразования «Воронежский экономико-правовой институт» следует, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучался в данном учебном заведении по очной форме обучения на факультете среднего профессионального образования по специальности «Право и организация социального обеспечения» с 01.09.2013 года по 16.07.2014 года (приказ о зачислении № от 30.08.2013 г.; приказ об отчислении № от 16.07.2014 г.).

Коль скоро истице с 2002 года было положено две пенсии и ввиду того, что ФИО6 в период с 2009 года по 2014 год получал образование в учебных заведениях по очной форме обучения и не имел возможности трудоустроиться, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии истицы с учетом нетрудоспособного члена семьи с 01.07.2009 года.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать за ФИО1 право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ с применением норм Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС» и государственную пенсию по случаю потери кормильца по пп. 1 п. 4 ст. 10 Федерального закона «О государственных пенсиях в РФ» №166-ФЗ от 15.12.2001 г.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области: - засчитать в страховой стаж ФИО1 период работы с 01.12.1991 года по 14.03.1997 года; - назначить трудовую пенсию по старости с 25.04.2002 года, государственную пенсию по случаю потери кормильца с 25.04.2002 года как вдове ликвидатора аварии на ЧАЭС.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области произвести перерасчет размера трудовой пенсии ФИО1 с 01.07.2009 года с учетом нетрудоспособного члена семьи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня составления решения в окончательной фрме.

Судья А.М. Малыхина

Мотивированное решение

составлено 05.10.2022 г.