Решение по делу № 2А-195/2023 от 11.04.2023 - о признании незаконным бездействия по невыполнению мер антитеррористической защищенности объектов – отсутствие ограждений у территории Сычевского филиала МБОУ «Никифоровская СОШ №1 и понуждении выполнить данную обязанность.

Дело №2а-195/2023

УИД 68RS0017-01-2023-000183-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года

р.п.Дмитриевка

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Денисова Д.Л..

с участием помощника прокурора Никифоровского района Тамбовской области Заборовской О.А.,

при секретаре Капралёвой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Никифоровского района Тамбовской области в интересах неопределённого круга к МБОУ «Никифоровская СОШ №1 им.Героя России ФИО1 А.С.», о признании незаконным бездействия по невыполнению мер антитеррористической защищенности объектов – отсутствие ограждений у территории Сычевского филиала МБОУ «Никифоровская СОШ №1 и понуждении выполнить данную обязанность

УСТАНОВИЛ

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области Дроков С.А. обратился в суд с выше указанным административным исковым заявлением. Указал, что нарушение требований ст.3, 5 ФЗ «О противодействии терроризму» и п.17-24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019г. №1006, земельный участок территории Сычевского филиала МБОУ «Никифоровская СОШ №1 не оборудован надлежащим периметральным ограждением, в результате чего не обеспечивается должная антитеррористическая защищенность этого объекта. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика и понудить его обеспечить земельный участок Сычевского филиала надлежащим периметральным ограждением.

В судебном заседании представитель административного истца помощника прокурора Никифоровского района Тамбовской области Заборовской О.А требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнила эти требования в части срока, то есть просит устранить недостатки до 01.09.2023, а так же уточнила в отношении установочных данных земельного участка, то есть просит их считать согласно выписке из ЕГРН от 12.04.2018.

Представитель административного ответчика – МБОУ «Никифоровская СОШ №1 им.Героя России ФИО1 А.С.» по доверенности ФИО2, пояснила, что возражает против признания незаконным бездействия. Пояснила, что МБОУ «Никифоровская СОШ №1» осуществляет оперативное управление имуществом Сычевского филиала и является распорядителем бюджетных средств, выделяемых администрацией Никифоровского района Тамбовской области, на цели связанные с содержанием этого имущества, которое состоит из комплекса строений и земельного участка. Осуществляя эти полномочия МБОУ «Никифоровская СОШ №1» приступила в 2018 году к выполнению комплекса мер по антитеррористической защищенности объекта в соответствии с изготовленным паспортом безопасности, а именно установили телефон с тревожной кнопкой, систему видеонаблюдения, металлодетекторы, привлекли к охране сотрудников ЧОП. Данные работы организованы и выполнены по мере выделения денежных средств администрацией Никифоровского района Тамбовской области. Паспортом безопасности предусмотрено так же установка ограждения по периметру земельного участка, однако такое отсутствует с левой стороны от фасада здания школы, в связи с чем, сохраняется возможность беспрепятственного доступа на территорию земельного участка, в том числе путём подъезда по дороге прилегающей к спортивной площадке. Признала, что МБОУ «Никифоровская СОШ №1» в официальном порядке не обращалась к администрации Никифоровского района Тамбовской области, по вопросу выделения денежных средств на оборудование этого ограждения. Не возражала против удовлетворения требований административного истца о выполнении в срок до 01.09.2023, обязанности по установке этого ограждения.

Представитель заинтересованного лица администрации Никифоровского района Тамбовской области по доверенности ФИО3, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явился, письменных возражений не представил.

Выслушав пояснения явившихся лиц и исследовав материалы настоящего дела, суд признаёт требования административного истца подлежащим полному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 09.03.2023, администрация Никифоровского района Тамбовской области является единоличным учредителем юридического лица - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Никифоровская СОШ №1 им.Героя России ФИО1 А.С.» (ОГРН <***>).

Согласно выписке из ЕГРП от 12.04.1998, земельный участок с кадастровым номером 68:11:1002006:64, площадью 11095 +/-52кв.м., по адресу <...> категория – земли населённых пунктов, вид разрешённого использования – для размещения школы, на основании постановления администрации Никифоровского района Тамбовской области №509 от 25.08.2017, передан в постоянного (бессрочное) пользование МБОУ «Никифоровская СОШ №1».

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании и создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 6 марта 2006г.N35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено:

-согласно п.п.«а» п.4 ст.3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов - профилактика терроризма;

-согласно п.6 ст.3 антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта;

-согласно ст.5.2 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма 3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, 6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма.

-согласно п.4 ч.2 ст.5, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019г. №1006 предусмотрено, что:

-согласно п.п.«а» п.17, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

-согласно п.18, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а)разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; г)обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

-согласно п.20, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Из обстоятельств дела судом установлено, что МБОУ «Никифоровская СОШ №1» осуществляет оперативное управление имуществом Сычевского филиала и является распорядителем бюджетных средств, выделяемых администрацией Никифоровского района Тамбовской области, на цели связанные с содержанием этого имущества, которое состоит из комплекса строений и земельного участка с кадастровым номером 68:11:1002006:64. Осуществляя эти полномочия МБОУ «Никифоровская СОШ №1» приступила в 2018 году к выполнению комплекса мер по антитеррористической защищенности объекта в соответствии с изготовленным паспортом безопасности, которым предусмотрено в том числе, наличие защитного ограждения по периметру земельного участка, а обязательное наличие такого ограждения предусмотрено, в том числе требованиями п.2.2.1 Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020г. N28 ( прежде идентичные требования содержались СанПиН 2.4.2.2821-10 и СанПиН 2.4.4.3172-14). Однако в данном случае такое ограждение отсутствует с левой стороны от фасада здания школы, в связи с чем, сохраняется возможность беспрепятственного неправомерного доступа на территорию земельного участка, в том числе путём подъезда по дороге прилегающей к спортивной площадке.

Возражения административного ответчика о недостаточности финансирования для завершения полного комплекса мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, суд признаёт несостоятельным, поскольку представителем административного ответчика признаётся, что МБОУ «Никифоровская СОШ №1» в официальном порядке не обращалась к администрации Никифоровского района Тамбовской области, по вопросу выделения денежных средств на оборудование защитного ограждения.

На основании ч.9 ст.226 КАС РФ с учётом разъяснений в п.15-20, 24-26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022г. N21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», с учётом длительности периода невыполнения требований закона, сохранения до настоящего времени угроз нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, суд признаёт это бездействие административного ответчика незаконным, в связи с чем, его необходимо понудить выполнить указанную обязанность в срок до 01.10.2023.

Административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск прокурора Никифоровского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Никифоровская СОШ №1 им. Героя России ФИО1 А.С.», выразившееся в невыполнении мер антитеррористической защищенности объекта, по установке защитного ограждения территории земельного участка Сычевского филиала МБОУ «Никифоровская СОШ №1».

Понудить МБОУ «Никифоровская СОШ №1 им. Героя России ФИО1 А.С.», в срок до 01 сентября 2023 года, выполнить обязанность в отношении своего Сычевского филиала, а именно установить защитное ограждение по всему периметру земельного участка, с кадастровым номером 68:11:1002006:64, по адресу <...>.

Решение можно обжаловать в апелляционном порядке, в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда, через Никифоровский районный суд Тамбовской области, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Денисов Д.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.04.2023

Судья подпись Денисов Д.Л.